高伟英
摘要：随着网络信息技术的发展，各国政府纷纷推出电子政务系统。由于起步较晚，仍处于发展中的我国对电子政务的发展也存在诸多不足。本文通过对新加坡、美国、韩国等发达国家电子政务发展情况进行分析，以期为中国电子政务建设提供一些启示。
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关键词 ：电子政务；新加坡；借鉴和启示电子政务是政府机构利用网络技术对社会进行管理和服务的一项新兴应用系统。它是融合现代信息和通信技术构建的一个公众服务平台，能完成政府结构和工作流程重组、优化，实现政府政务的“阳光化”。因此，各国电子政务建设水平的高低也就成为了现如今衡量国家综合实力的一个重要标准。
一、新加坡政府推行电子政务实践对我国的启示
1.新加坡电子政务的发展
1980年以来，新加坡陆续推行了四个电子政务计划——行政事务电脑化计划（1980-1999）、电子政务行动计划（一）（2000-2003）、电子政务行动计划（二）（2003- 2006）、整合政府2010（2007-2010）,6个国家信息通信策略计划——国家电脑化计划(1980-1985)、全国性IT 计划（1986-1991）、IT2000 计划、信息通信21 世纪蓝图（2000-2003）、联系新加坡（2004- 2006） 、智慧国2015（2007-2015）。将电子政务计划合并成为国家信息通信策略的一部分，从而高效地推动了新加坡电子政务的发展。
在电子政务系统建立的基础上，新加坡也形成了一套与国情相适应、较为成熟的电子政务治理系统。包括财政部（MOF）,形成新加坡统一的政府，有效处理解决了跨越机构之间障碍的服务和程序整合上的问题；新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Devel- opment Authority.IDA），电子政务建设和管理的核心，可以从整体上规范和制定国家资讯通信的政策；管理整个服务范围内的信息通信基础设施和通信举措等；以及四个委员会：公共服务21系统委员会、资讯通信系统委员会（ICT）、公共领域ICT 指导委员会和公共领域ICT 审查委员会，四者共同作用，使得新加坡电子政务工作运行更具有层次性、类别更明确、责权更清晰。
2.新加坡电子政务对我国的发展启示
⑴强有力的政府保障是电子政务成功推行的前提。到目前为止，新加坡还并未出现信息化项目失败的案例，电子化政务系统的建设亦是如此，这主要归功于其强有力的政府保障。新加坡对各界的管理都讲求“精英化”，对于那些在不同部门之间协调、操作能力较强的人才赋予国家重要权力。除此之外，还可以依据国家电子政务在不同发展阶段的不同发展情况来制定、规划与之相适应的未来计划，做到目标的明确性以及定位的准确性。这也是新加坡电子政务系统发展呈现出的“决策慢、行动快”的发展态势。
⑵坚持“以客户为中心”的理念。设立政府的最主要目的是为国家和人民服务，所以国家电子政务的建设就必须坚持“以客户为中心”。而在国家人口管理中，则实行了Singpass等项目来加强管理、整合，从人的出生一直保障到死亡；在教育机构中，新加坡为处于教育阶段的学生设立了诸多IT课程，并在全国范围内建立起80多处网络帮忙处，使得电子网络技术真正融入公众的日常生活中。
二、美国政府推行电子政务实践对我国的启示
1.美国电子政务的发展
作为电子政务的领航者，20 世纪末期，美国政府建立了“国家绩效评估委员会”，并把电子政务的概念明确化。目的是为了运用其在网络技术上的优势，弥补自己管理和服务方面的不足。1994年12月，美国政府相关信息技术部门作了《政府信息技术服务的前景》的报告，意在建议电子政务的发展要以顾客为导向。
1996年，美国政府明确2003年各大机构全部上网的目标，并于2000年建立了超大型的第一政府网站（www.firstgov.gov），更迅速地对政府的工作进行反馈，从而提高了政府在管理和服务方面的质量。2002年，布什政府为了加强对电子政务的统一管理，颁布了《电子政务战略》。这一文件的颁布，有效协调和简化了政府部门的系统建设，尤其加强了跨部门间的工作配合，使得政府的运作效率得到很大程度的提高。
2.美国电子政务对我国的发展启示
⑴加强对电子政务应用系统的维护。从电子政务应用系统的建立到发挥其实际功能，都是国家为人民服务的一个具体表现。因此，对电子政务系统加以维护，不仅可以使政府对社会的服务达到最优化，也可以提升政府自身的管理水平。⑵提升政府工作人员的思想观念。
国家电子政务的建立与运用并不只是一种网络技术问题。要想真正实现创新和对政府管理方式的规范，就必须先转变人的思想观念，提升政府人员对国家建设电子政务本质的认识。每一个国家电子政务的建立都以“以公民为中心”为核心理念，美国也不例外。因此，国家在建立电子政务时，除了加强政府人员的计算机应用能力，还应该加强对电子政务与传统政府管理之间差异的理解，从而在真正意义上做到为社会服务、为企业服务、为人民服务。这样的深刻认识有利于社会信息资源共享，以及国家重要信息的安全。
⑶整合资源信息并实现共享性。政府内各部门信息处理一般都呈现出复杂化趋势，横向网络与纵向网络错综复杂，整合完善各部门的信息资源，并将其集中在国家统一的政务网站上，能促使管理更方便，作用效果也更显著。所以，我国在建设电子政务时，不仅要追求创新，更要对现存的网络信息资源进行整合，减少建设过程中时间和精力上的浪费。
⑷注重政府与企业、人民的交流互动。政府电子政务的建立为政府和人民之间的有效沟通提供了一条重要渠道，不仅有利于政府广泛吸纳社会各界的意见和建议，还有利于民众加强对政府以及政务执行的认识和了解。这样的一种双向交流，也是电子政务建立的宗旨。
三、韩国政府推行电子政务实践对我国的启示
1.韩国电子政务的发展
2010年4月，联合国发布了《2010年全球电子政府调查报告》，从电子政务的发展状况和电子化参与两方面对众多国家和地区进行调查评估。结果显示，韩国电子政务的发展最为迅猛，从2008年排名第六上升到第一。1987年开始，韩国政府开始电子政府试点，同时推进全社会的信息化管理。1995 年，韩国政府制定了“韩国信息基础建设”计划，意在推进互联网基础设施建设。2001年，韩国成立电子政务特别委员会、由专家和政府首脑组成的电子政务专门委员会，规划未来韩国的电子政务建设。与美国政府一样，韩国政府也把电子政务发展重点放在简化政府办公流程、加强跨平台协作、提高政府工作运行效率上，极大提高了政府服务和管理质量，公民对政府工作满意度也随之提高。
2.韩国电子政务对我国的发展启示
⑴设立专职领导机构。国家电子政务是一个政府应用办公系统。设立专职领导机构，形成统一的技术标准，能有效促进我国各地区、各行业平衡发展。目前，我国建立电子政务还缺乏长期发展目标和宏观规划。
⑵健全法律法规。网络技术迅速发展情况下，我国对相关法律法规的建立还没有实质性进展。近年来，电子政务建设的法律不仅数量少，质量水平也整体偏低。例如，信息公开法、电子文化法、数据保护法等一系列制度。同时，我国还必须与发达国家形成一定合作，依据自身发展的实际需求，取长补短，形成中国化技术发展标准。
⑶突出政府服务主题。民众能接触到的是政府网站，政府电子政务系统建立的优劣，最直观的表现就是政府网站建设质量的高低。准确合理定位发展目标，既能体现政府形象，又对发挥出其公众服务性能有利。例如，韩国的网站建设特别重视政府主要政务的展现，加强与民众的交流，以公众需求为设计的主要方向。中国电子政务建设过程中，也应突出网站的服务主题，实现政府与人民的零距离接触。
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参考文献
[1]孙宇.论电子政务的价值取向：兼论中国推行电子政务实践的策略选择[J].四川大学学报（哲学社会科学页），2009(03).
[2]伍耀辉.构建服务型政府视域下的电子政务研究[J].华中师范大学，2014.
（作者单位：河北省廊坊市人大常委会）
