新形势下党政领导干部经济责任审计的瓶颈及解决思路

一、党政领导干部经济责任审计的主要内容一是预算执行情况,通过对财务收支进行审计,核实财政收入、审查财政支出,对财务状况进行摸底清查,审查是否存在预算内资金转移至预算外等问题;二是专项资金的使用和管理情况进行评价;三是国有资产保值增值情况,主要审计国有资产经营管理部门履行其资产管理职能的情况,特别是国有企业在股权变更、股权转让、资产重组、改革过程中的资产是否完整、安全;四是财经法律法规遵守情况,对落实中央八项规定精神及党纪条规、三公经费、会议费、培训费使用等情况进行审计。

二、新形势下党政领导干部经济责任审计的瓶颈1.经济责任审计目标缺乏明确界定一方面,由于部分党政领导干部审计意识滞后,认为经济责任审计与常规的财务收支审计没有区别,忽视了对领导干部任职期间履职能力及事项决策的评价,不能及时、准确、完整地反映出领导干部在任职期间的履职状况;另一方面,相关管理部门对党政领导干部的评价指标及考核目标未予细化,导致审计机关不能全面、准确地对党政领导干部任职期间的经济责任进行评价。2.经济责任审计重点不突出经济决策权是党政领导干部在职权行使过程中至关重要的方面,是经济责任审计中的重要内容。但目前的经济责任审计中,普遍存在着经济决策审计不到位的现象。其主要表现在三重一大议事制度不健全、经济决策审计依据不足、部分重大经济决策事项标准存在一定缺陷、决策会议记录不完整等。同时,经济决策审计方式还需要进一步完善,在具体工作中,审计人员主要通过查阅有关会议纪要、召开座谈会等方式,了解和检查党政领导干部任期内的重大经济事项决策情况,通常会忽视经济决策的科学性、合理性及有效性,对重点环节及事项的关注不够深入全面。

3.经济责任审计评价难以准确到位当前,从相关法律规章制度来看,对党政领导干部经济责任的评价方面并没有一个统一的标准,缺乏一套标准、规范、统一的经济责任评价指标体系,导致审计评价工作界定比较笼统模糊。主要体现在以下三个方面,一是在进行审计评价时,部分内容超越了经济责任审计的范围;二是有些审计评价与财政收支审计评价没有明显区别;三是审计评价过程流于形式,难以根据评价结果任用干部。

4.资源得不到及时共享审计机关、司法、纪检监察等有关部门虽然建立了协作配合和案件线索移送制度,但在实际的工作中仍存在着案件线索移送渠道不畅通的现象,导致经济责任审计资源不能及时有效地共享。其主要原因是资源信息的交流方式比较单一,审计机关、组织人事部门、司法部门、纪检监察机关等部门没有形成良好的互动,导致信息资源整合不力。另外,案件信息资源缺乏有效通报,在对领导干部进行审计时,审计人员发现的违法违规问题,只能在联席会议上进行交流。

5.缺乏一支高素质的审计队伍目前,有很大一部分审计人员都是财务出身,而随着不断发展的社会经济,审计人员的工作深度和强度也在进一步加深,从而导致审计人员自身的业务水平和能力不能很好地满足新形势下社会发展的需求,跟不上审计工作的发展步伐,审计项目反映问题不够深入到位。所以,缺乏复合型的审计人才是当前制约审计质量提升的关键因素。

三、新形势下党政领导干部经济责任审计的解决思路1.实现审计计划的规范化需实现对党政领导干部经济责任审计项目立项工作的规范化,在制定经济责任审计计划方案时,需要全面整合审计资源和审计力量,将党政领导干部的经济责任审计同财政收支审计、重大资金专项审计、财政预算执行审计以及财政决算审计等进行有效结合。通过一审多项的方式促进审计工作水平和质量的提高。当前党政领导干部经济责任审计立项的工作程序中,要严格根据领导干部管理权限及领导干部任职情况,提出第二年的经济责任审计立项建议,审计计划的草案由联合会议办公室提出,并由本部门办公会议集体进行审定。

2.把握经济责任审计中的重点首先,围绕权力运行的重点领域和关键环节,将掌握国家资金多、经济活动复杂的重点单位和部门,具有重要经济监督权、管理权、执行权、决策权的重要岗位,掌握重大资金管理权、使用权、分配权的领导干部作为重点审计对象。通过审计更好地评价党政领导干部的发展思路、工作措施以及实施效果等情况。另外,对审计对象要严格执行分类管理,依照党政干部领导管理权限的范围和工作性质,有针对性地开展审计工作。除此之外,还要着重关注决策程序是否透明、规范,决策机制是否存在一定的缺陷以及决策实行效果能不能促进发展。因此,在经济责任审计工作中要准确把握审计重点,做到深入透彻,才能较好地保障审计质量。

3.建立健全审计评价指标体系为更好地发挥经济责任审计的监督作用,有必要积极探索、建立健全科学规范的经济责任审计评价程序和评价指标体系。根据不同类型的审计项目及审计对象,对审计工作方案、操作流程、审计方法等进行深化、细化、实化;在实践过程中实行审计结果公告制度及审计结果运用制度,规范党政领导干部经济责任审计责任界定程序及界定标准,在审计结论中明确被审计领导干部经济责任履行情况,通过宣传媒介与舆论监督促进审计整改取得良好的效果。

4.强化部门之间的协调关系在实际工作中,要扎实推进对党政领导干部的经济责任审计资源共享,主动同相关部门进行协调,对党政领导干部经济责任审计问题线索进行深入研究和调查,让经济责任审计的成效得到有效扩展。在移送时机、程序、方式方法以及联合办案、落实反馈等方面做大量工作,从而扎实推动审计移送工作,促使经济责任审计渠道更加畅通,强化部门之间的资源信息优势互补及共享,使监督效果得到良好提升。一是完善案件线索移送机制,对于审计机关重大案件线索的移送,提前商请有关部门介入;二是确立联席会议制度,进行定期通报,不断加强联系和沟通;三是充分发挥各部门自身的职能优势,通过联合办公等方式提高审计效率。

5.提高审计人员的综合素质做好审计工作的前提是提高审计人员的自身素质。首先,要不断更新和提高审计业务知识,研究审计方法与技术,不断提升审计执行能力,与时俱进;其次,注重严谨细致的工作作风,树立牢固的程序意识,不可凭个人主观判断问题,对各种审计线索要充分利用,横向到边、纵向到底地深入解决问题;最后,不断强化审计人员的后续培训,利用专业培训及时提升审计人员的知识素养,帮助审计人员尽快适应审计职业化的发展需求。总而言之,应进一步强化党政领导干部经济责任审计结果的运用,不仅可以有效增强党政领导干部责任意识,做到有章可循,依法履职尽责,还可以对党政领导干部起到良好的激励和警示作用。

浏览次数:  更新时间:2018-01-04 13:57:19
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