乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策

乡镇政府对在整个国家机构中有着承上启下的作用,特别是在城乡统筹发展的今天。乡镇政府作为我国最为基层的管理机构,上承城市、下启农村,是推动我国城乡统筹发展的重要中坚力量。在新农村建设背景下,乡镇政府投资项目数量不断增多,这也成为了新农村建设发展的重要支柱。但是由于乡镇对建设项目中依然存在很多问题,其中项目审计问题最为严重,阻碍了政府投资项目的发展进程。基于此,为了能够保障我国新农村不断发展,提高乡镇政府投资项目的经济效益与社会效益,我国必须要全面找出投资项目审计中现存问题,并针对现有问题提出相应的改进措施。

一、乡镇政府投资项目审计中存在的问题解析1.项目建设程序随意性强。很多乡镇政府对项目投资的可行性调查不够充分,评估工作也过于表面化,从而导致投资项目缺乏规划性、操作性不强。并且,由于上级检查比较急,很多投资项目都是仓促上马,与城乡经济发展和产业结构不吻合,难以发挥建设项目的经济效益与社会效益,更多的是为了投资而投资。此外,还有部分投资项目没有经过有关人员的调查与研究就投入使用,也有些没有做好投资概算,从而造成资金投入过高,出现财务隐患。

2.审计相关法律不健全。我国法律建设有待完善是不争的事实,审计相关法律法规同样如此。一是缺乏统一的审核实施细则。现如今,各地审计机关开展政府投资项目审计都是依据《审计技术方法》进行,其中所关于审计相关的内容更加偏向于理论,缺乏实践操作的细则,所提出的审计方式、范围、目标、内容等缺乏实际的依托。在审计过程中,审计人员会难以找到切入点,在评价标准和项目评价中的随意性较强;二是法律地位不足。设计人员开展审计时,会由于法律地位不足而受到影响。绩效工作通常都是多个部门之间协调配合,并采用相关的数据指标,但由于审计人员法律地位不够明确,获取不同部门的相关数据比较困难;三是资金效率问题。在开展审计工作时,由于资金使用效率较低、没有充分发挥投资资金的积极作用等问题,因此在处理过程中缺乏有效的判定依据和处罚数据。

3.审计人员综合素质有待提高。由于当地乡镇政府投资项目规模不断增大,这对审计工作人员提出了更高的要求。要求审计人员不仅要充分掌握财务知识,同时也要具备法律、工程、经济、环保等知识。但当今的审计人员都是以财务人员为主,并且长期进行财务收支类审计工作,专业素质较浅但综合性素质较差,能力较为局限,缺乏项目审计专业知识,从而在审计过程中出现很多问题,难以满足项目审计要求。4.缺乏统一的审计评价标准。项目设计是指各个行业、地区性的正式标准以及公认的实际标准等。现如今,由于我国市场经济还处于初期发展阶段,我国尚未形成统一的项目审计评价标准,审计机关在多项评价指标挑选中也随意性较大,并采用量化打分形式,从而造成项目审计不被认可、不公正等问题。现如今,审计工作更加偏向于项目短期的经济效益指标低,而对于环境效益、社会效益、生态效益关注度相对较小,无法彰显出投资项目审计工作的积极作用,对乡镇经济长足发展造成不利影响。

二、加强乡镇政府投资项目审计的有效措施1.创新乡镇政府投资项目管理模式。为了保障公正性原则,乡镇政府投资项目必须要由第三方中介机构进行审计与评估,实施专家评议、民众参与、社会公示等形式,这样才能够让政府投资项目面向市场、面向人民,在社会群众监督下逐渐提高审计质量,让审计工作能够朝向制度化、科学化、规范化方向发展。此外,改革乡镇政府投资项目管理模式,限制政府部门投资项目临时组建工程管理机构的形式,转变为委托专业工程项目管理企业负责项目运作,这样才能够保障项目投资的客观性,为后续审计工作奠定基础。在项目建设过程中,需要按照市场经济运行机制标准,对项目工程前期工作、设计委托、施工、监理设定、工程验收等环境全方位负责。政府部门主要负责项目局侧、监督管理、资金运筹等,这样才能够保障项目工程建设的合理性以及审计工作的合理性。2.完善审计相关法律,保障审计质量。想要全面保障审计工作质量,就必须要完善政府投资项目审计相关法律,这也是依法审计的基础内容。因此,只有在法律层面上明确绩效审计方式、范围、目标、内容,审计人员才能够根据相关标准开展审计工作,让审计工作有法可依。第一,制定审计实施细则以及审计标准,规范各地政府在投资项目上的审计行为;第二,强化审计部门介入审计法律的地位与相应权限,确保审计人员在项目评价中能够随时调取相关的审计数据,包括内部数据和行业数据等,并要求联系部门积极配合;第三,完善相关法律法规,强化问责机制,如果投资失败或决策失误,需要对有关部门和负责人极大出发力度。

3.构建统一的项目审计评价体系。由于我国市场经济起步相对较晚,导致审计工作也存在一定的滞后性,现如今还有一套完整的审计评价体系。因此,在审计过程中,有关部门必须要结合当地实际发展情况,并借鉴国内外成功审计的案例与评价标准体系,探究符合乡镇行情的考核体系。针对不同的投资项目类型制定不同的项目评价指标,并保障评价指标不仅要涉及到经济方面,同时也要涉及到生态效益、社会效益等层面。同时,利用计算机技术构建审计数据库,将各类审计数据归纳到数据库当中,通过不断的积累和总结,从而为开展审计工作提供更多的数据支持。

4.强化人才队伍建设工作,提高外部审计资源利用率。想要提高审计工作质量,必须要提供人才队伍支持,加强培训工作。由于政府投资项目所涉及的内容比较广泛,如果审计人员只具备审计知识和财务知识就无法满足项目审计标准。因此,在培训过程中要求理论与实践相结合,除了各个科目的培训工作,还需要开展道德培训、法律培训、技术培训、生态环境保护培训等,从而提高审计人员的综合素养。并且,由于乡镇人才相对较为缺乏,要求有关部门在社会中广纳贤才,开设“人才下乡,构建新农村”的招聘活动,这样才能够构建高素质、高能力的审计人才队伍。此外,还可以借助社会专家、中介机构、社会群众的层面帮助对投资项目进行审计和监督。

结束语综上所述,随着我国市场经济不断发展,城乡统筹建设进程不断推进,我国新农村建设也进入了高速发展阶段。但由于我国审计工作起步相对较晚,在乡镇政府投资项目审计中还存在一定问题。因此,我们必须要认识到项目审计中存在的问题,并提出相关的解决对策,从而保障乡镇政府投资项目审计质量,推动我国城乡统筹发展进程。

浏览次数:  更新时间:2017-11-04 19:38:41
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