睢书珍
摘要：我国社会主义新农村建设正在如火如荼地进行中，随着农村发展的加快，支农资金的管理问题已经成为社会关注的热点，为了加强支农资金管理，本文进行了一些思考，为加强支农资金管理提出了一些建议。
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关键词 ：新农村建设；支农资金；资金管理
一、加大资金投入
1.开拓资金渠道
开拓资金渠道是促进农村建设融资的有效方法，在开拓资金渠道的过程中，要根据国家的政策，切实落实国家规定。在中央财政的领导之下，要做好支农资金的引导，运用相关的优惠政策，吸引投资，拓宽农业投资的渠道。
2.保证农村财政投入的法定增长
对农村进行的税费改革减轻了农民的负担，但也对县乡的财政收入造成了较大冲击，县乡财政收入在短期之内会呈现下降的情况，使得地方财政资金拮据，运转困难，农村的基本保障能力下降。因此，应当明确中央财政在支农资金中的主体地位，要随着经济的发展不断增加对农村的资金投入，确保财政支出的稳定增长。此外，国家还应该加大对县域经济发展的支持力度，完善县域经济以及财政体制，将县级政府的财政水平提升上来，构建中央财政与地方财政有机结合的资金保障机制。
3.以增量调整为重点，实现增量存量调整的有机结合支农资金管理的存量调整需要对应的机构改革，在改革过程中压缩人员经费，提升支农资金的可用总量，优化财政资金用于农村建设的比重，从而扩大支农资金的投入，实现农村经济的发展。
在增量调整之中，可以调整财政支出用于农村之中的比重，提高新增支出对农村的支持力度，逐渐提高国债资金用于支持农村发展的比重，要实现存量与增量调整的并举。
二、通过整合资金提高资金使用效率
1.制定支农投资方向
国家应该切实从农村经济发展需要出发，按照公共财政纲领以及建设小康社会的需要，将财政支持的方向确立下来，提高财政对农村经济建设的支持力度，将财政对农村的支持资金重点放在农村基础设施建设以及生态环境建设上，提高资金使用效率，还应该努力推进农业科技的发展，从而促进整个农村经济水平的提高。
2.划分资金整合类别
当前支农政策中，资金整合涉及到许多相关部门的利益，资金整合范围较大，这就会使支农资金在整合过程中出现较大阻力，为支农资金的整合带来较大困难。因此，财政部门在支农资金整合过程中应该明确地将资金使用范围以及适用对象确立，切实实现财政部门对资金整合的领导，强化宣传力度。按照当前农村经济的发展需求，支农资金大致可以分为五种类型，主要包括生产类、生活和收入类、服务类、救助类、环境类。对现有资金进行科学分类之后，财政部门可以根据不同资金的性质将资金合并成一项资金。
3.以群众需求为基础，充分贴合农村建设特点
上级单位要充分考虑农业建设项目的数量、规模以及财政的承受能力，确定一套合理的分配比例，根据农村经济建设的特点，充分吸取群众意见，尽可能按照群众需求进行资金整合，将资金的使用效力切实作用在农村之中。此外，支农资金的使用还应该充分考虑资金的使用范围，可以将农村基础建设的决定权力交给下级政府，从而充分地结合资金使用实际，减少盲目立项以及脱离实际的情况出现，实现资金的统筹安排，提高资金的使用效率。同时，在地方政府规划上报投资项目的过程中要结合地方政府的财力，按照财力状况将有限的资金优先分配在急需建设的项目之上，切实地将资金的使用落到实处。
4.优化资金管理机制，为资金整合提供助力
资金使用。值得注意的是，支农资金的整合不是将资金分管理权利交给单一部门，而是要实现科学的资金分类分工管理，使资金在各个部门的使用管理形成统一的机制，从而提升支农资金的使用效率。
现阶段，我国的农村资金整合可以通过构建项目或者产业平台，使支农资金整合拥有整合载体，从而实现科学的资金整合。在不改变资金的性质以及现有的管理体制的前提下，要实现资源共享、匹配投入、互相衔接、有机捆绑以及政绩共现，要以构建符合实际的资金整合载体为原则，在整合过程中不断发现资金整合的切点以及重点。在农村经济建设中，可以将基础设施建设作为资金整合的载体，将农业的水利建设、医疗、教育、综合开发等方面基金按照统一的规划划拨到重点区域中去，统筹资金的使用，改变目前农村资金管理中多头管理的现状。
三、提高支农资金使用的规范性
1.完善支农资金立项规定
在进行支农资金划拨之前，对符合规定的项目应该首先组织相关专家进行项目可行性研究，制定规范的立项制度，使支农资金的使用在立项环节就实现控制，提高支农资金划拨的科学性，从而提升资金使用的科学性，提高支农资金的使用效率。
2.对于重点项目要实现财政直拨
在农村建设中，有的项目的建设周期比较长，资金规模比较大，建设要求也比较严格，财政部门可以按照项目的层级，结合工程进度采用直接支付的方式将建设资金划拨到承建单位中去，减少支付环节，提高资金效率。对于县级的建设项目，可以采用县级报账的方式，将项目资金拨入财政专户，由专人负责管理，并按照资金管理办法、工程进度直接拨付资金进行会计核算。
3.落实项目责任制度
责任制度的建设是保障项目职能及权力规范化的有效手段。在支农资金管理的过程中，要明确项目的责任人，确立责任人在整个项目中应该承担的责任，进而加强项目建设的跟踪检查。
4.强化会计制度的执行
会计制度的执行能够保障投资形成的资产账务安全，要认真的执行新会计法，为项目的建设配备专业的核算机构及相关人员，根据项目特点，选择匹配的会计核算方法，提高项目支出核算的科学性，将资产整个使用过程弄清楚，对资金实行事前、事中、事后监督，跟踪问效，保障资产账务的严格管理。
5.实施绩效评价制度
在支农资金管理中，应该制定严格的管理办法，实行严格的绩效管理评价体系以及责任追究制度，要对资金的使用开展经常性的检查，通过资金的绩效评价，分析出资金运营过程中的问题，为提高支农资金的管理水平提供帮助。
总之，支农资金作为农村建设的有力保障，对农村经济的发展有着重大意义，如今的支农资金管理还存在着一些不足，需要中央以及各级政府的共同努力。
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参考文献：
[1]褚兴海.谈谈加强支农资金管理的对策[J].现代农业.2013(02).
[2]李成军.关于政策性支农资金管理的思考[J].中国农业会计. 2011(11).
（作者单位: 邱县财政局）
