李晓燕
摘要：文章从公务卡的定义、特点、优点、应用中出现的问题、解决措施等方面阐述了公务卡的应用，并指出了公务卡使用的重要意义。
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关键词 ：公务卡;预算；财务管理
为了进一步深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，规范预算单位财务管理，在预算单位全面推行了公务卡结算制度。
一、公务卡的定义及特点
公务卡是指财政预算单位人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。包括办公费、印刷费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用和五万元以下的零星购买支出等，主要是将财政授权支付方式下原使用现金结算的小额公用经费支出项目规范为公务卡结算。
公务卡与其他（一般意义）的信用卡有本质区别，不仅具备了普通信用卡授信消费的一般属性，更重要的是具有财政财务管理的特殊属性。公务卡将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，形成了一种新型的财政财务管理工具和手段，在卡中选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面都有专门的公务卡管理制度的规定、作为一种新型的财务结算方式，公务卡将银行、个人、单位、财政紧密联系在一起，由银行授权信用额度（原则上每张公务卡的信用额度不超过五万元、不少于两万元），个人持卡支付承担用卡的经济责任，单位报销还款，负责公务还款责任，财政负责监督管理。
二、公务卡在应用过程中的优点
1.减少了现金的使用，提高了财务工作的安全性推行公务卡，就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用。以前当公务人员出差、公务用车进行维护等时，需要经过借款审批———开出支票———银行提现———借款———消费开票———发票审批———归还借款（多退少补），从借到还中间不仅需要经过多道手续，而且加大了财务对往来账务核算的工作量。公务卡只需POS小票和发票一次性审批就可完成。
就笔者所在单位而言，财务上基本就没有现金的存量，公务人员报销时如果涉及少量的现金也是通过网银支付到公务卡，由持卡人提取现金。与传统的提取一定备用金相比，提高了财务工作的安全性。
2.减少了个人往来款项的清理，提高了财务对支出核算的及时性
传统的现金管理模式下，公务人员办理公务支出时需预借现金，由于预借款涉及人多、面广，不懂财务知识的人认为借款已经领导审批，很长时间不报账，期末需经财务人员多次反复催促还款、报销，不仅加大了财务人员的工作量，而且不能及时反映财务支出的状况。
公务卡具有20-56 天的透支免息期，持卡人使用公务卡支付结算的公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期前五个工作日内到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用由持卡人承担。公务卡的这一特性把个人利益与公务支出报销紧密结合在一起，使公务卡持有人在报账上被动变为主动，提高了财务对支出核算的及时性。
3.加强了财政财务管理和反腐倡廉的建设，杜绝了“小金库”
单位财务管理制度中将公务卡明确作为公务消费的一种支付结算方式，对办卡流程、使用方法、账务处理都有严格的规定，公务卡使用前，由于大量现金的使用，有的单位采用虚列支出的方法套取现金。如我省2009年查处的“小金库”资金中，虚列支出转出资金设立“小金库”总额1144.22 万元;有的以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”。如我省2009年查处的“小金库”资金中，套取会议费、劳务费、培训费和咨询费等设立“小金库”总额1024.94 万元；还有以假发票等非法票据骗取资金设立小金库”，在我省2009 年查处的“小金库”资金中，以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”总额16.51万元。
公务卡的使用首先严格制定了公务卡强制结算目录，目录中规定的支出项目必须使用公务卡结算。差旅费、会议费中有的还规定了定点饭店使用公务卡结算；公务用车的加油、维修、保险等支出必须在定点加油供应商、定点维修企业、定点保险企业刷卡支付，公务用车加油不允许采用转帐方式进行预付。持卡人报销时，单位财务人员根据持卡人提供的公务卡卡号、交易日期、消费金额和POS 签购单流水号等信息，系统自动从银联公司提取公务卡消费信息，财务人员查询核对公务消费的真实性，发票与POS 票签购单位一致性，审核确认后才能办理报销手续。财务管理从源头上杜绝了虚列支出、套取资金、使用非法票据的可能性，推进了源头防治腐败，制度上封杀“小金库”工作。
4.提高了财政财务管理的透明度
公务卡消费后，支付的的信息将被准确、详细地记录，形成个人和商户的交易档案，报销时单位财务人员通过经财网可以查询到每笔消费的商户名称、时间、地点、金额等明细资料，使每笔资金的公务消费交易完全置于透明状态下。避免了以往大量使用现金支付结算方式下信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。
三、公务卡在应用过程中存在的问题
1.对公务卡认知观念落后
不论是受卡人还是用卡人受传统现金结算的束缚，从思想上受卡人不愿设立公务卡网点、没有POS 机具，用卡人不办卡、象征性办卡、办卡后不启用等，阻碍了公务卡制度实施进程。
2.办卡流程的复杂导致办卡的不及时性
办理公务卡首先要经过持卡人申请———单位汇总———代理银行受理———卡部中心制卡———邮寄申请人等过程，所有资料经过多道手续审核后又会出现各种问题，比如申请人如果没有接回访电话、不知道邮寄时间等等，那么公务卡就不理顺利办理或拿到。而普通信用卡只需申请持身份证在柜台就可当面办理，出现问题可以随时随地解决。
3.用卡环境的制约性
持卡人从事活公务活动时，由于公务卡刷卡网络环境不够完善，一些商户没有设置POS 机，经常会出现有的地方不能刷卡需个人垫付现金，如果没有携带足够的现金会给公务人员带来不便。这样不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了持卡人，容易引起持卡人对公务卡使用的抵触情绪。
4.经财网还款系统与信用卡部对接的不协调性
持卡人公务消费后持发票和POS 小票到财务报销时，财务人员通过经财网公务卡还款系统找到相对应的还款信息，核对无误后可及时还款。但往往在操作过程中有时找不到相对应的信息，会提示无此交易。操作人员不知道问题出在经财网还是信用卡部，经财网还款系统与信用卡部对接的不协调性会给持卡人及时还款带来一定的制约性。
四、公务卡在使用过程中改进的措施
1.转变受卡与用卡人的思想观念
首先，要让他们意识到公务卡具有的规范、透明、高效等特质，是公共财政管理的应有之义；在打击假发票、源头治理腐败等实践中发挥了应有的作用；同时作为财政信息公开的重要基础工作，为财政收支信息反馈的及时性、真实性和准确性提供了有效保证。其次，认清形势，加强领导，积极主动配合公务卡改革的有关要求。要将思想和行动统一到中央的决定上来，进一步提高对公务卡制度改革具有的重大政治、经济和社会意义的认识。着眼顾全大局，增强改革的责任感、使命感和紧迫感，不折不扣全面贯彻中央对公务卡制度改革的决策部署，把公务卡改革作为加强财政财务管理和反腐倡廉建设的一项硬任务，纳入本部门日常管理，健全和完善本部门公务卡管理制度，大力推动本部门所属预算单位公务卡结算制度的实施过程，将改革抓实、抓好、抓出成效，坚决完成本部门公务卡的改革任务，打好公务卡的改革攻坚战。
2.提高公务卡代理银行服务质量
公务卡代理银行要为预算单位和持卡人提供优质、便捷服务，尤其是从办卡开始，尽量简化办卡手续，缩短办卡流程，及时反馈资金还款等信息，提高申请办卡人的积极性；加强公务卡数据统计，密切关注公务卡使用情况，定期向财政部门和预算单位反馈信息。
3.积极推广、扩大公务卡受理环境
银联公司要牵头协调各收单机构和发卡行进一步扩大POS 机具布设范围，特别是加大县区和乡镇等区域的布设力度和密度，确保出差会议定点饭店、公务车辆定点加油供货商和维修，保险定点企业全部布设POS机具，并引导商户受理公务卡的积极性，为公务卡改革营造一个较为成熟和发达的用卡环境。
4.改进银联与经财网的衔接
银联公司与经财网还款系统应不断改进，针对公务卡使用后无信息可查询或其它影响公务卡还款的问题，要各自从自身找出原因，发现漏洞后及时改进，不要让各单位感到无从下手，不能给持卡人及时还款作出解释。
五、推行公务卡应用的重要意义
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。
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参考文献:
[1]中国银联.公务卡备忘录,P8、P14、P11.
[2]山西省2010年会计人员继续教育读本.山西省会计人员继续教育教材编写组编,P38.
（作者单位：山西金融职业学院）
