刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制

　摘要：随着社会的发展，国家在不断的加大基础设施建设投资，许多行政事业单位的职能不仅体现在履行自身职责方面，还成了建设项目的承担者。由于一直以来行政事业单位在建设项目财务管理方面的经验不足，使得行政事业单位在进行项目建设的过程中出现了许多问题。为了节约项目资金，使行政事业单位能够更好的进行财务管理，文章对行政事业单位建设项目的管理方法进行了探讨。
　　关键词：行政事业单位；建设项目；财务管理
　　一、前言
　　行政事业单位在社会中履行一定的执法功能和监督管理职责，随着我国社会的不断发展，行政事业单位的管理体制正不断的进行改革，这些改革措施也对事业单位建设项目的财务管理工作提出了更高的要求。
　　二、行政事业单位建设项目财务管理核算的重点及依据
　　（一）项目核算应注意的重点事项
　　当前，行政事业单位的财务核算中心主要负责资金支付和会计核算工作。在财务管理工作中，相关工作人员应当根据实际情况转变以往的财务核算中心的职能，加强对财务支出资金的管理，建立起一套完整的财务管理体系，加强支出管理制度的执行，使得支出管理工作具备记账核算、预算执行信息反馈和控制职能，促进行政事业单位核算中心由原先的核算型向着管理型的方向转变。对行政事业单位中各个部门的预算情况进行严格的核对，对预算资金支付的事前控制做进一步的加强，对各个单位的资金使用进展进行严格的监控。做到对单位各个部门的预算指标进行即时的控制，杜绝事业单位中超过预算指标花费的情况发生。
　　（二）项目核算的基本依据
　　行政事业单位应当根据法律制度建立起来合乎单位实际情况的项目核算管理制度，使得项目核算工作有法可依，工作人员在工作过程中有章可循。对预算工作进行严格的控制，提高预算资金的准确度。禁止超出实际情况的额度预算。建立起来明确的支付体系制度，对项目工程款项的入账、支出情况进行严格的登记。按照制度要求严格的执行工程款项拨付工作。按照相关规定的要求积极办理工程竣工财务决算，建立规范化、制度化的决算审计及决算批复程序。
　　三、提高行政事业单位建设项目财务管理的措施
　　（一）提高财务管理人员素质
　　行政事业单位的财务管理工作归根结底是要依靠财务管理人员来执行的。所以财务管理工作人员的素质高低对行政事业单位的财务管理工作质量影响很大。所以，行政事业单位的领导应当正确的认识到财务管理工作的重要性，对财务管理人员进行定期培训并进行考核，将财务管理人员的财务培训考核成绩同薪资挂钩，以此敦促事业单位财务管理人员不断的学习财务管理知识，提高自身的财务管理知识和能力。另外，事业单位财务管理人员也应当树立起来终身学习的理念，转变自己的服务意识。
　　（二）建立完善的内部控制制度
　　行政事业单位要加强自身的财务管理工作，首先应当建立并完善工程项目的内部控制制度，从内部控制措施上防范可能出现的财务管理问题。具体做法是：完善工程项目的内部控制制度，比如工程建设项目的概预算工作等。加强建设项目的招标控制工作，确保招标工作的公开化和清晰化。加强项目工程质量检测和管理制度的建设，确保工程项目的质量。将内部控制项目和职责限定到人，严格执行行政事业单位的内部控制制度，确保工程项目能够依法规范、保质保量的进行。具体来说，完善的内部控制制度主要可以分为以下几个方面：
　　第一、对项目工程预算方面的强化。建设方应当严格按照项目工程法律法规的规定，组织技术、工程、规划等部门的专家对项目工程的可行性报告以及项目工程概预算报告进行准确的评估和论证。组织相应的工作人员对项目工程进行年度化的概预算评估，在编制预算评估报告的时候应当对工程资金进行统筹安排，对工程项目大小进行科学合理的设计，确保建设项目资金来源的合法性。工程概预算工作是控制工程项目的重要手段，所以有关管理人员应当将工程概预算尽可能的进行细化。
　　第二、严格执行招投标以及审查制度。行政事业单位应当对工程的勘察、设计、建设等有关的设备、材料等进行招投标。在招投标过程中切实做到公开、公正、平等竞争的工作原则。行政事业单位的工作人员应当积极的参加到工程项目的招投标工作中，从自身财务专业的角度对招投标过程中合同的签订等工作进行严格的审查。
　　第三、对工程造价的审查。施工单位应当严格按照审批的施工图中对工程规模大小、建设标准和建设质量、工期等的要求进行施工，对建设过程中的施工图纸设计变更签证、施工现场的施工记录和工程验收签证等的真实性和完整性进行严格的检查。对施工过程中所使用的原材料价格进行市场调研，确保原材料的质量和价格不掺入任何水分。
　　（三）做好项目财务决算工作
　　做好项目财务的决算工作，主要是依靠以下几个方面进行：第一、设计规范的会计账簿，不能将行政事业单位账务和工程项目进行混算。第二、缩短项目竣工基建项目的挂账时间，及时的对竣工项目进行决算。将资金分配和项目决算过程严格的控制起来。
　　四、建设项目跟踪审计遵循的原则及重点
　　（一）建设项目跟踪审计遵循的原则
　　建设项目的跟踪审计就是将整个工程项目的整体划分成几个阶段，这样一来审计人员才能够方便、快捷的开展审计工作。审计人员对工程项目建设中各个建设阶段的合法性、真实性等进行严格的审计，并提出相应的意见来规范整个项目的建设过程。建设项目跟踪审计应当遵循以下几个原则：第一、审计目标和建设目标的高度一致性。审计工作应当紧紧围绕建设项目来进行，达到建设项目“真实、合法、效益”的根本目的。审计工作应当首先保证审计的客观性和科学性，将审计工作与项目管理工作有机的结合起来，但是二者之间在权限上不能越位。第二、将投资控制作为建设项目跟踪审计的主线来抓。建设项目跟踪审计工作应当以投资控制为主线，注重其中的经济效益。重视投资项目的经济性，对能够影响到工程效益的图纸设计，施工方法和施工原材料、施工机械设备等进行合理的规划和使用，在保证工程质量的前提条件下最大化的提升工程的投资效益。第三、技术同经济的联合。在控制工程造价的主要手段中，技术同经济的结合是其中最为有效的一种。管理人员应当处理好先进技术手段通过经济效益之间的关心，努力找到经济效益同技术的最佳结合点。四、重要性和可能性之间的结合。审计对工程项目的管理和监督不能完全涵盖工程项目的所有方面。所以，项目负责人应当充分认识到项目可行性决策研究对项目工程造价的影响，由于决策多由领导层来进行，所以对决策效果进行事前预测和事后评价均不太现实。
　　（二）建设项目跟踪审计的重点
　　建设项目跟踪审计的重点有：第一、设计方案审计。设计方案对工程造价的影响是巨大的，图纸设计的是否科学合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可见一斑。第二、招投标审计。规范化的招投标过程对项目工程建设的质量有着决定性的影响。所以加强对招投标工作的重视程度是跟踪审计工作的重点。
　　五、总结
　　文章对行政事业单位建设项目的财务管理进行了讨论，总之，提高行政事业单位的财务管理能力，对国民经济和基础建设的稳步发展起着重要的作用。行政事业单位应当从源头抓起，树立起正确的财务管理观念，建立并落实科学的财务管理制度。（作者单位：乌鲁木齐市市容环卫运行监管中心）
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