农村环境连片整治政策研究的现状与进展

康之望

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙 410128）

[摘要]本文主要通过对2010-2014年国内关于农村环境连片整治问题的文献研究，对农村环境整治的概念做出界定，通过对国内文献的研究，指出农村环境连片整治国内的研究现状与进展，总结梳理现有研究与进展，并进行简要评述，为农村环境连片整治效率研究提供决策依据。

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关键词 ]农村环境；连片整治；协同机制

随着全国经济的迅速发展，给环境所带来的影响也逐渐影响到人们的生活，不只是在城市，就连农村环境也由于追求经济效应而受到前所未有的影响。故国家从2010年开始实施农村环境连片整治项目环境保护重点工程，并由国家花费大笔资金投入到各省，各省在分布到各县各村。从2010-2014年环境连片整治项目取得的成果是可见的，但同时也是存在问题的，故这一项目从开始无人问津到这件引起了各学者的重视，并随着国家对环保问题的重视逐渐成为研究的焦点。因此，农村环境连片整治究竟取得了何种成果，就具有十分重大的现实意义。

本文通过系统梳理农村环境连片整治政策的相关研究成果，对国内现有研究成果进行简要的评述，为开展农村环境连片整治政策的效率研究提供参考。本文的主要架构：（1）相关概念界定；（2）农村环境连片整治研究意义及背景；（3）国内农村环境连片整治政策的研究成果；（4）简要评述。

1 相关概念界定

农村环境连片整治[1].是以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治。农村环境连片整治主要包括以下三类方式：首先是对地域空间相连的村庄通过采样措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。其次是对有共同环境问题的互不相连的多个村庄进行治理，以解决这些村庄共同的环境问题。最后是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辖射作用，解决区域内的环境问题。农村环境连片整治内容包括：区域性饮用水源地保护；农村生活污水处理；农村畜禽养殖污染治理；农村生活垃圾集中处理四个方面。

2 农村环境连片整治的研究意义及背景

在城乡一体化的大背景下，2008年我国改革农村环境治理方式，提出以奖促治政策为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，以连片整治的方式，国家分阶段选取示范省（区市），集中资金进行农村区域环境治理农村环境连片整治。[2]中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境连片整治，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

通过对本课题研究，有助于农村环境整治工作的扎实推进。近些年来，在农村环境恶化的背景下，国家逐步加大对农村环境保护的投入力度。农村环境连片整治项目就是其中的一项重要举措。该项目针对农村环境的突出问题，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄实施同步、集中整治，是有效解决环境问题的一种治理方式。本文通过对现有农村环境连片整治政策的整合与研究，找出问题并提出对策，从而促进连片整治工作扎实推进。

3 研究现状

农村环境连片整治项目是国家从2010年幵始实施的环境保护重点工程，该项目刚出现时，对于该课题的研究者并不多，更不用说从政策方面来研究.而后由于农村环境保护的重要性被重视，该课题也渐渐的引起各研究者的重视，不同学者基于各自的研究视角与方法进行的研究，取得具现实意义的理论成果。

3.1农村环境连片整治长效化的实现机理

赵凯，刘冬晴，张曼莉[3]（2013）将农村环境连片整治作为一种政府提供的一种公共服务，利用公共产品理论与多中心理论为理论基础来构建农村连篇整治长效机制。并多次提出村民的行动力是农村环境连片整治的保障。

3.2农村环境连片整治中公众参与意愿分析

陈江婴（2013）调查得出[4]公众的认知水平是决定公众参与农村环境连片整治工程的基础，调研中发现，公众对农村环境的认知总体水平较低，主要表现在：（1）公众对环境问题的重要性及意义认识不够清楚；（2）环保知识欠缺；（3）责任意识较轻。

公众对农村环境连片整治总体意愿不积极，主要表现在：（1）公众的态度不积极；（2）公众参与总体意愿不髙公众参与工程建设意愿一般；（3）利益驱动是影响公众参与意愿的主因。

3.3农村环境连片整治协同机制建设研究

贾莲（2013）通过[5]对我国农村生态环境现状及农村环境连片整治的迫切性的分析，试图新的环境治理机制，为农村环境连片整治提供可参考建议。

3.4农村环境连片整治财政政策研究

王翔（2013）以怀远县为例就当地农村环境连片整治财政政策进行了研究，[6]从财政政策的视角对其项目实施情况、项目实施过程中的财政政策、制约财政政策的因素进行分析，并在此基础上提出农村环境连片整治项目财政政策建议。

3.5农村环境连片整治中存在的问题及建议

（1）陈进春（2011）对农村环境连片整治中存在的问题[7]进行了总结：实施方案脱离实际，选址不当，占用耕地，工程质量无法保障，保障设施运行与管理的长效机制还未建立。并对上述问题提出了对策：一是科学编制实施方案；二是科学选址，少用耕地；三是加强监管，保证工程质量。

（2）张士娟（2012）[8]对五河县铺镇进行了实地调查，得出报告的结论：农村环境连片整治片区生活污水无法有效处理，农村环境连片整治村片区内生活垃圾不能有效处理。

（3）陈静茹，陈芳，王雷（2013）[9]提出农村环境连片整治存在的问题包括，村民不重视环境保护工作，村民可支配收入相对较少、不愿投入环境整治资金，农村环境基础设施落后、运行管理机制不完善，缺乏环保技术和专业整治人才。并就以上问题提出了解决建议：一是构建小群体环境，二是构建选择性激励规则，三是引入外部公共资金。

（4）马丹，朱建雯，黄韶华，刘小伟，孙冬瑶（2013）[10]就新疆农村环境存在的问题进行了阐述，并提出了环境连片整治的对策措施。

（5）赵凯，刘玲（2013）[11]就辽宁农村环境连片整治中存在的问题进行了阐述：一是农村环境管理的资源尚未充足；二是农村环境管理的网络合力尚需凝聚。并就上述问题提出了建议：第一，优化农村管理的资源结构；第二，乡镇环保组织的功能化；第三，环保信息的畅通化；第四，环境技术开发和推广的多元化。

（6）郑佩（2014）[12]也对农村环境连片整治中存在的问题进行了研究，并提出其存在的问题：开展的项目只看重大型工程建设的过程，而不重视完成的实际成效；对农村环境没有很好的针对性；没有长效管理的体制。并也提出了对策：一是全面对农村的实际状况进行调查研究，让这个方案更加地符合实际和有针对性，真正保证有效的安排项目的资金，让这个项目得到应有的效果；二是有针对性的实施工程项目；三是通过对农民进行宣传和教育引导，增大农民的环境保护意识；四是科学选址，尽量不占用耕地；五是增大监督力度，确保工程的质量。

（7）童兴无，杨旭（2014）[13]以长沙市望城区为例总结归纳了环境连片整治存在的问题：一是农户环保意识仍需增强，农业面源污染依然存在；二是农村环保起步较晚，环保资金投入不足。

4 结语

综上所述，从研究视角上来看，国内大部分研究都是就农村环境连片整治中存在的问题进行研究，并提出可行的建议，从政策视角来研究农村环境连片整治的学者相对比较少。从研究深度来看，除个别学者对该课题研究比较深入，大部分学者对农村环境连片整治都停留在表面研究，运用理论研究的更是少之又少。从研究内容来看大部分都是摆数据或调查数据来说明存在的问题，进行计量分析的很少。因此，就国内研究现状而言，应该对环境连片整治的研究进一步深化，可能的话运用理论及计量分析来做出更详实的数据，为农村环境连片整治更好更高校的运行提供更好的决策依据

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参考文献：

[1]赵凯，刘玲.政策目标视角下农村环境连片整治工作的完善——基于辽宁的实证考察[J].学理论，2013（07）：71-72.

[2]李克强副总理在第七次全国环境保护大会上的讲话[J].环境保护，2012（01）：8-14.

[3]赵凯，刘冬晴，张曼莉.农村环境连片整治长效机制的建构[J].辽宁行政学院学报，2013（05）：18-19+22.

[4]陈江婴.农村环境连片整治工程中公众参与行为的影响机理研究[D].福州：福建农林大学，2013.

[5]贾莲.我国农村环境连片整治协同治理机制建设研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[6]王翔.农村环境连片整治的财政政策研究[D].合肥：安徽大学，2013.

[7]陈进春.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].广东科技，2011（22）：70+72.

[8]张士娟.五河县头铺镇环境连片整治调查报告[J].现代农业科技，2012（04）：281-282.

[9]陈静茹，陈芳，王雷.农村环境连片整治中的关键障碍分析及解决路径设计[J].农民致富之友，2013（02）：1+3.

[10]马丹，朱建雯，黄韶华，等.农村环境连片整治的模式和技术研究——以新疆为例[J].环境科学与管理，2013（07）：69-73.

[11]赵凯，刘玲.辽宁农村环境连片整治中的问题发现与解构[J].经济研究导刊，2013（10）：64-65.