文/王月龙 廖果
【摘要】德阳是我国最大的重型机械和动力设备研发制造基地，装备制造业规模大、实力雄厚，但目前面临日益严峻的国内外形势，加之存在自主创新能力薄弱、高端装备制造占比低、基础制造能力落后等诸多问题，德阳装备制造业下滑趋势明显。未来几年，德阳装备制造业应从重点发展新兴装备制造业、完善产业链条、提高创新能力以及拓展海外市场等方面入手，进一步提高产业综合竞争力，扭转发展困局。
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关键词 装备制造业；发展对策；德阳市
【作者简介】王月龙，四川省社会科学院硕士研究生，研究方向：区域经济、科技创新；廖果，四川省社会科学院研究员，研究方向：工业经济、对外经济。
经过50多年的建设与发展，德阳已成为我国重要的重大技术装备制造业基地和全国三大动力设备制造基地之一。但与我国装备制造业现阶段总体发展状况类似，核心技术缺失、基础制造水平落后以及工程成套能力低等问题始终是德阳装备制造业的软肋。本文在对德阳市相关政府部门以及部分重点装备制造企业实地调研的基础上，对德阳装备制造业的产业基础、面临形势及存在问题等进行分析，并提出发展对策。
一、德阳装备制造业的产业基础
德阳是全国最大的重型机械和动力设备研发制造基地，是国内首个“中国重大技术装备制造业基地”，是全国惟一的“联合国清洁技术与再生能源装备制造业国际示范城市”。德阳经济技术开发区是国家首批“国家新型工业化（装备制造业） 产业示范基地”。
（一） 初步形成较完备的装备制造工业体系在“十一五”期间和汶川地震灾后五年恢复重建期内，德阳装备制造业在项目数量、投资额度以及技术改造投资等方面都达到了历史高峰，现已初步形成产业规模较大、技术装备较先进、配套体系较完善的装备制造工业体系。德阳装备制造业涉及到国家划定的装备制造业的全部7个大类，在45 个中类中，德阳涉及到的有31 个。德阳装备制造业覆盖面广泛、门类齐全、实力雄厚，这为德阳装备制造业产业升级及开拓新领域奠定了坚实的基础。2012年底，德阳装备制造企业达1470家，400多家规模以上装备制造企业实现工业总产值过千亿元（100多家产值过亿元），初步形成千亿元产业集群。而且拥有600多家为龙头企业配套的中小企业，众多中小装备制造企业从事机械制造、冶炼锻造、电机修理、金属表面处理、电子电气、钢结构、机械进出口贸易、工程监理等多个行业，在为龙头企业做配套的同时，装备和工艺水平不断得到提高，企业规模逐步扩大。据不完全统计，德阳生产了全国60%的核电设备、30%的风电设备、40%的水电机组、30%的火电机组和汽轮机、50%的大型轧钢设备和大型电站铸锻件、20%的大型船用铸锻件，而且发电设备产量连续多年居世界第一位。
（二） 拥有一批国际化装备制造龙头企业
德阳拥有中国二重、东方汽轮机、东方电机、宏华石油、东方锅炉、东方自控、东方阿海珐等为代表的一批高技术、国际化装备制造龙头企业，这些龙头企业规模大，技术优势明显，配套需求量大面广，促进了相关产业向上下游延伸。其中，中国二重、东方汽轮机、东方电机和宏华石油等四大龙头企业的工业总产值占全市规模以上装备制造企业总产值的四成左右，四大企业生产的发电成套设备、冶金成套设备、大型石油化工成套设备和石油钻采设备等，在规模、技术水平和市场占有率方面都已在全国乃至世界具有一定影响。二重可同时支撑清洁能源设备、石化设备、锻造设备、冶金设备等四大类产品的制造，能自主设计1.6 万吨水压机和8 万吨模锻压机，是世界最大的铸锻钢生产厂商；东电、东汽研制出了目前全球最大的水轮、汽轮发电机组。东电具备世界一流的发电设备制造能力，已形成水火核气风等“多电并举”的发展格局。东汽生产的重型燃机国产化率已超过60％，已跨入大型风电设备制造领域，也是国内惟一有百万核电机组制造业绩的企业；宏华形成了一系列具有国际竞争力的拳头产品，石油钻机出口额多年居国内第一，已成为具有全球竞争力的陆地钻机制造企业。
二、德阳装备制造业发展面临的国内外形势
（一） 从国际看，国际装备制造业转移浪潮渐退，国际技术竞争压力日益增大，在全球经济增长乏力的情况下，装备制造业产品需求存在萎缩风险
德阳作为我国重大技术装备制造业基地，虽然制造业基础较好，人力资源相对廉价，具备承接引进国外装备制造业和消化吸收先进技术的潜力，但2008年国际金融危机后，为了重振经济，减少失业率，欧美日等国家和地区依托领先的科技优势推行“再工业化”战略，并加大对绿色能源行业等战略性新兴产业的保护力度，海外装备制造企业开始向本土回流。工业发达国家的装备制造领先企业在掌握关键技术及核心产品，牢牢控制价值链高端环节的同时，大力推行创新驱动战略，抢占技术制高点并加大知识产权保护力度，仅向市场宽广、劳动力及环境资源丰富、生产要素成本相对低廉的中国、巴西、印度等为代表的新兴市场体转移制造产业链的低端部分。例如，美德日等发达国家的企业牢牢把控着全球汽车装备制造业的核心技术，只出口产品，不转让技术，我国生产规模排在前10 名的汽车企业，90%的生产设备都得进口。此外，世界主要经济体虽然加大宏观调控力度刺激经济增长，但在缺少实质性基础支撑和重大经济变革的情况下，全球经济增长前景依然存在不确定性。目前美国退出量化宽松政策以及加息的预期不断升温，一旦退出程序开始启动，势必对全球经济增长造成影响。全球经济的低迷必将导致德阳装备制造业订单进一步萎缩，对德阳装备制造业提档升级带来挑战。
（二） 从国内看，虽然长远看来装备制造业前景广阔，但在短期内，能源结构和产业结构的调整以及综合要素成本上升等因素导致传统装备制造业外生驱动力减弱
目前我国正处于经济结构优化升级和新型城镇化的加速期，作为装备制造业直接服务对象的重化工业，迫切需要淘汰落后装备，大量更新现代先进制造业必备的高端装备，中国装备制造业依然市场前景广阔。而且装备制造业产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集，对经济增长带动促进作用强，未来仍然是国民经济的支柱产业，国家依旧会大力支持装备制造业尤其是重大技术装备制造业的发展，而这些恰恰是德阳最具实力和发展潜力的领域。但是，近年来受我国宏观经济增速放缓的影响，全国工业品市场需求整体下滑，尤其是冶金、能源、建材、化工、船舶制造等产业领域需求不振、订单锐减，直接影响到德阳装备制造业的效益和规模增长。而且随着我国生态环境的日益恶化、化石能源资源的匮乏以及水电开发水域的减少，国家势必加大电力行业的结构性调整力度，传统水电火电项目已呈现出加速下滑趋势。并且由于国家对产能过剩和产能落后行业的限制，冶金石化装备的需求也呈现出下滑态势，而发电、冶金和石化等成套设备都是德阳的优势特色产业和支柱产业。此外，受综合要素成本攀升、招商引资竞争加剧以及灾后恢复重建全面结束等因素的影响，德阳装备制造业外生驱动力将进一步减弱。传统装备制造业如何调结构促转型，拓展业务增长点，开辟新市场，是德阳面临的一个严峻挑战。
三、德阳装备制造业发展存在的问题
（一） 新型高端装备占比低，装备制造业内部结构性矛盾突出
虽然发电、冶金和石油化工成套设备等是德阳的优势特色产业，但以传统火电、水电和冶金化工为主，新型高端装备占比低。发电设备中的新能源装备主要集中在核电、风电的发电机和汽轮机上，核电设备也主要限于常规岛方面，而市场前景广阔、利润丰厚的核岛设备产值规模小，与世界先进水平差距较大。近年来，德阳装备制造业也在向数字化自动控制仪表和系统、节能环保设备、工程机械设备、新型特种电线电缆制造成套设备、军工配套产品和其他新型设备等新型装备领域延伸，但是产品结构单一、市场占有率低，而且目前也存在订单不足的现象。特别是在国家重点支持鼓励且市场前景广阔的智能装备、航空装备和轨道交通装备等高端装备制造领域，虽然有所涉足，但尚未形成规模。
（二） 基础制造环节薄弱，主导产业链不完善
德阳传统发电和冶金设备制造业经过多年的发展，已形成较完善的产业链，但是近年着力发展的核电、风电等新能源装备的产业链尚存在较多缺失和薄弱环节，影响其产业规模和市场占有率。大多数中小装备制造配套企业还只能为龙头企业提供粗加工配套，只有少数企业能提供专业化的成套配套能力，而且企业间缺乏分工协作，产品同质化严重。当前最终产品（整机） 装配产业盈利空间有缩小的趋势，能够生产关键性、高性能的基础件和通用件，以及特种原材料的配套企业却具有很大的盈利空间，但德阳装备制造业中这类企业不多，产业规模较小，本地化供给不足。如为整机和成套设备配套的基础件、通用件、测控部件和自动化控制系统等，质量和可靠性不高，品种规格不全；特种原材料长期依赖进口；锻造、铸造、焊接、热处理、表面处理等基础工艺落后，专业化程度低。
（三） 在装备服务业领域缺乏延伸，工程总承包能力低
目前，世界装备制造业已不满足于单机制造，而是更多地揽取国内外大型项目的总承包任务，尽可能多地占有附加价值。近年来，东方电气集团在电力工程总承包方面取得了显著成效，但是更多的装备制造企业只形成了很强的单机制造能力，缺乏进行工程总承包的能力和实践，在订单承接上处于被动地位，大部分附加价值被总承包商占有。在装备服务业领域缺乏延伸是德阳装备制造企业工程总承包能力低的主要原因之一。德阳装备制造企业没有形成以主机制造厂为核心，上下延伸的包括市场调研、产品设计、销售、维护、报废回收全生命周期的服务链，生产型服务业发展滞后于制造业发展，生产性服务能力与制造能力明显不相称，造成工程承包能力差，产业的总体规模、经济效益和竞争力难以快速提高。
（四） 自主创新能力不足，产品缺乏核心竞争力
缺乏有影响的大专院校、科研院所等高度密集的智力资源和科研基础设施，自主创新能力不足是导致德阳装备制造业新市场拓展困难、综合效益低的深层次原因。虽然德阳装备制造业的设备成套研制能力已显著增强，但许多核心技术仍受制于国外，目前还不具备很强的产品自主开发能力。部分装备在技术可靠性、能耗指标等方面与国外先进水平相比仍存在差距，一些重点产品的技术来源还依赖国外，具有自主知识产权的产品和技术不多。德阳装备制造企业不掌握核心技术，在电力装备行业，1000 兆瓦超超临界机组、重型燃气轮机、1.5 兆瓦风机、核电装备等，基本都是走引进－消化－吸收的道路，而且一些主要原材料和关键零部件几乎全部从国外进口；机床行业的功能部件和数控系统发展滞后，对外技术依存度过高；智能制造装备领域已形成依赖进口的惯性。
四、德阳装备制造业的发展对策
（一） 依托国家政策和重大工程项目，重点发展新能源装备等新兴装备制造业，促进产业结构转型升级
德阳装备制造企业，特别是三大厂（中国二重、东方电气、东方汽轮机），应在继续保持传统装备制造优势的基础上，发挥自身的技术优势，积极拓展国家重点支持且市场前景广阔，有较强或一定产业基础的新能源装备、节能环保装备、航空装备和智能装备等新兴装备的产业规模，抢占未来装备制造业发展制高点。2010年前后，国家连续出台了《装备制造业调整和振兴规划》《新兴能源产业发展规划》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《高端装备制造业“十二五”发展规划》等一系列规划。在以上规划中，以核电和风电为代表的高效清洁发电装备、节能环保装备和航空装备等各类重装设备是未来的发展重点，而这些恰恰是德阳装备制造业最具发展潜力的领域。这些政策的出台，将有力促进德阳装备制造业的发展。此外，核电的大规模建设、风电的持续大规模发展、节能减排战略的实施、大飞机项目的上马、特高压输变电工程和智能电网的研发，以及包括新疆大开发在内的西部大开发进程中的大规模工程建设等为德阳依托重大工程和重要开发项目，促进新兴装备制造业自主创新能力及整体实力的提升创造了机遇。
（二） 引进或培育装备制造配套企业，加强重点基础产品的研发生产能力，进一步完善产业链条
针对德阳市装备制造业产业链条中核心基础零部件、加工辅件和特种原材料等基础配套产品技术含量低、制造能力滞后的问题，德阳应积极引进或扶植装备制造配套企业，补足缺失环节，提升薄弱环节，以此提升装备制造业整体竞争力和盈利空间。特别是新能源装备领域产业链条很长，如核电站有各种系统300余个，大大小小的零配件数万套，而很多制造关键零部件的国内企业尚处于培育和成长阶段，供应步伐落后于整机生产规模的增长。德阳应借助中小装备制造企业和民营企业数量众多、制造能力强的优势，统筹配置各类资源，积极扶持本地零部件制造企业发展。尤其是我国核电事业已进入高速发展期，德阳应协助民营企业和中小企业获得资质，进入核电市场，进一步完善核电产业链，增强配套能力，扩大核电市场规模。与此同时，德阳装备制造业应充分借助自身产业基础雄厚、设备齐全的优势，优先引进紧缺度高、附加值大的产品，然后在此基础上进行消化吸收改进创新，最终实现基础配套产品供给本地化。必要时，可采取国际并购的方式进军上游零部件领域，以获取对于关键零部件的供应保障和利润提升。
（三） 聚集创新资源，加强创新合作，优化创新环境，大幅提升技术创新能力
德阳应以成都和德阳实施同城化发展战略为契机，在吸引高端科技人才资源，共建研发机构以及共享科研基础设施等方面与成都加强合作。与此同时，应积极借助自身在全球装备制造业领域的技术和制造优势，与国内外知名装备企业和科研院所合作创新。依托国家重大工程项目，从引进技术和模仿制造为主，转向引进技术消化吸收再创新与自主开发产业化相结合。在创新环境营造方面，要重视市场引导创新方向和资源流向的作用，完善公平竞争的市场环境，改进科研院所的考核体系及成果转让转化机制，提高创新政策的综合性、普惠性和协调性，增加创新对市场竞争力和经济贡献方面的考核，并加大对中小企业创新能力建设的投入，通过以上举措，转变创新推进方式，为德阳市装备制造业创新能力的提升营造良好的环境。
（四） 通过多种形式大力开拓海外市场，以应对国家产业结构调整以及宏观经济增速放缓带来的消极影响
首先，开展国际工程承包业务。国际工程承包业务是一种高附加值的包括产品和服务在内的“交钥匙”工程，有实力的企业要改变单纯出口产品的传统模式，从单一的设备提供向工程总承包延伸。当前的重点在于，生产型企业要向“制造业+服务业” 的产业模式转变，形成总承包、设备制造、后续服务三大业务板块。其次，积极为国际知名企业做配套。出于降低成本的需求，越来越多的国际设备供应商开始利用我国企业为其生产的核心设备做外围配套。德阳可以进行配套生产的企业不少，应积极开拓这方面的市场。再次，努力拓宽进入海外市场的途径。加强与国内对外窗口公司、国际性设计院、工程公司及工程总包商的联系，以此掌握各种国际项目开发信息，并改变单打独斗的出口模式，与这些企业组成利益共同体，通过组成投标联合体的形式开拓市场。最后，发展海外市场当地合作伙伴。对于已初具规模或看好的新兴市场，通过并购、参股或联盟的形式，发展当地合作伙伴或海外代理商，充分利用当地社会资源，共同开发市场，扩大已有的市场份额或进入新市场。
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（责任编辑：杨艳军）
