“以人为本”是实现标准化与社会和谐的核心

  • 投稿蓝调
  • 更新时间2015-09-17
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实施标准化战略有广泛的普适性,是重要选项,适用于各个领域,是市场经济条件下重要的“有形之手”,也是一直被忽视的规则体系和法律支撑体系。

钱学森曾在《系统工程论》中明确提出过标准化在系统工程领域的作用,系统论主要应用于复杂的系统,解决复杂的问题。钱学森曾跟温家宝总理探讨过“社会是一个复杂的大系统”的问题,实践证明,系统愈复杂,标准化的“用武之地”愈突显。

标准化是微观概念,涉及国民经济和社会发展的方方面面,遵循简化、统一、协调、优化、全面、系统、科学的原理,在实践中总结,在总结中提高,在提高后规范统一,并形成约束性文件的科学方法论。因此,可以将标准化看成是落实科学发展观的重要实践平台,其具体理念和方法,与科学发展观一脉相承。从某种意义讲,实旋标准化战略是实现科学发展和社会和谐具体的支撑和保障。

随着民主化进程的不断推进,一方面中央和上层权力不断分解或下放,我们的国家逐步走向全面进步;另一方面,中国是一个发展极不平衡的国家,中国各区域也面临着发展不平衡的现状,在权力逐步下放之前,如何体现集中力量办大事的优势?如何借助市场“无形之手”完善规则运行机制?如何更多地体现“雪中送炭”而不是“锦上添花”?如何用好纳税人的每一分钱?如何实现先富帮后富?如何实现发展方式的转变?如何突出创新的实际效果?如何实现有效的社会管理?如何找到公平与效率的最佳平衡点?如何获取整体性的最佳秩序?用好标准这只微观调节之手,通常可以起到事半功倍的作用,标准体系的完善与顶层设计就显得异常重要和更加紧迫,其攸关事业的兴衰成败。

众多强国崛起的秘诀已经证明,在发展的初期,借助强势政府的力量,有时甚至利用强权,建立较为完善的规则体系,形成依法治理的长效机制,这是治本之策。实践也多次证明,强势政府有利于建立一个富强的国家和区域,有利于获取发展平衡,当然也有很多劣势,如审批权过大、出现权力寻租等问题,如何扬长避短与公开、透明,阳光运作是关键,前提是实现集体领导下的“民主”和“集中”的辨证统一,科学谋划与设计,而落脚点就是建立完善的规则体系。这是依法治国、国家长治久安、区域平衡发展的方法和根本所在,也是政府的主要功能体现。

目前,“集中力量办大事”是我们的政治优势,借助政治优势,重点健全完善各领域的规则体系,避免“潜规则”层出不穷,将微观的、具体的事物与程序以“标准”等规则的形式相对固化下来,并持续改进,尤其重点关注发展基础教育、创新型人才培养与选拔、民生、农业、节能减排和环境保护、区域平衡等领域急需解决的发展问题,建立以标准化为主体的法律支撑体系,通过市场之手,做到公开、公正、透明,通过这种手段做好资源分配,促进整体平衡,处理好利益格局,获取最佳秩序,这既是中国及各地区发展中的机遇,也是科学发展与社会和谐的迫切需要,实施标准化战略已成为各级政府解决热点、难点、焦点等问题的重大“战略抉择”。

关于规则与标准的问题,标准是规则的重要组成,规则是必需的,是有阶段性的,是与物质文明、精神文明同等重要的,它们共同组成了国家或区域的文化体系,但规则不是万能的。它不仅需要有效实施并与时俱进,同时,应与国情或区域发展相适应,否则发展将无序,社会将出现更多的不公平,甚至出现动荡。

在处理国与国之间的关系时,亦是如此。当今世界,为了维护国家利益的最大化,美国是运用双重标准最灵活的国家。当中华民族向世界强国之林迈进的时候,掌握制定与运用规则这一法宝,实施标准化战略,朝着自己有利的方向发展,无疑是最重要的元素之一。

从上述可以看出,无论从国内需要还是从国际形势,实施标准化战略已成为攸关科学发展和社会和谐全局的战略,是区域发展战略的主要载体和平台。

一个人,从政也好,经商也好,从事科学研究也罢,作为普通百姓也好,总要有一定的理念,总应该有个底线。在理念领域有门专业的学科,叫“思维科学”,思维科学通常包括三部分内容:逻辑思维学、形象思维学与灵感思维学。钱学森是倡导进行思维学研究的著名科学家之一,他认为从事自然科学领域的工作者,在已有的逻辑思维的前提下,注重吸收形象思维的内容,有助于产生灵感并形成科学新发现。而从事人文社科领域的工作者,在已有的形象思维的基础上,注重逻辑思维和科学方法运用,避免空洞化,也可以取得重大成就。两者相互补充、大跨度交汇,极易产生新的灵感思维,即创造性思维。这样既可以减少极端化的行为或措施,又不乏创新,从而形成科学的系统思维,并树立与科学的方法相结合的理念。

结合以上理论,每个人需要什么样的理念呢?对个人、企业(组织)、产业、区域、国家而言,树立标准化理念当然是众多理念中的重要一项,是各种思维均具备的情况下产生的重要理念。本文主要从区域标准化和产业标准化的层面,以区域标准化为切入点,从开展各项标准化工作人手,以“公共服务”即“产品”的原则,就标准化理念再进一步分解性阐述。

我们首先了解一下标准体系的范围。从标准体系的适用范围划分,一般分为三个层面:

1)本部门或单位(组织)的标准化。主要针对企业化管理模式,建立与实施内部标准体系,实现对“人”、“财”、“物”、“事”、“权”等的公开化、透明化管理,调动全员主人翁责任感,形成互相监督、互相促进的内部长效机制,这不仅有利于建立公开、公平、公正、透明的管理机制,从而获取最佳秩序,也避免人为因素,避免人员更替所带来的工作衔接,还可以有效促进各项工作的持续性、延续性,形成高效、快捷、规范、健康的组织文化,打造组织品牌,改进组织形象。

2)系统内标准化。按照集团公司的管理模式,主要针对系统内(如质监系统,从国家到地方;政府系统,如省政府及其组成部门、直属机构等)的标准体系的建立,通常自上而下或自下而上进行,为隶属关系或业务指导关系,一般由上级组织,下级参与,全系统执行,用于系统内各项活动与程序的规范化运作。这不仅有利于调动全系统人员主人翁责任感,形成上级与同级监督、步调一致的内部长效机制,还可以促进公开、公平、公正、透明的系统格局,形成最佳秩序,防止不作为、乱作为,保证各项工作的持续性、延续性,最终形成高效、快捷、规范、健康的系统文化,打造系统品牌。其中包括法律、法规、规范性文件、标准等,一般为上级组织制定全系统的标准体系。

3)职能或职权范围内的标准化,主要包括区域标准化与产业标准化两个层面,即“面标准化”和“线标准化”。主要按照市场化运行原则和标准化原理方法,管理行业或产业的标准化、规范化运作,并建立形成层次分明、结构清晰、统一协调、系统优化、公开透明、广泛参与、全民监督、保障有力、持续改进的区域或产业标准化体系,这不仅有利于优化产业结构,推进节能减排,保护环境,提升产品质量,促进自主创新等,还可以有效避免不正当竞争,获取系统性最佳秩序。如:节能减排由经济管理部门管辖,他们主导制定系统性的节能减排标准体系等:环保部门负责主导制定环境保护领域的标准体系等:建设部门负责制定建筑领域的标准体系等;政府负责各领域各个方面的标准体系等:有管理授权的行业协会管理本行业或产业的标准体系建立与完善等。

对于政府系列的标准体系而言,由于标准具有公开、透明的特色,标准体系建设就是一种权力监督和阳光运行的良好运行机制。实际上,政府无须做太多的事情,只要系统性设计或授权设计好各项规则、有效监督规则的实施、不断改进规则就行了。对于产业而言,标准体系是国际惯例,是市场经济的主要支撑和保障手段,是产业转型升级、转变发展方式的主要技术和管理调节工具。对于区域标准化战略而言,它涉及方方面面,是各行各业标准体系的整体性组合,是协调统一的网络化结构,是获得社会最佳秩序的基础。标准体系的层面不同,发挥的作用和功能不尽相同,但把握好目标性、系统性、整体性、阶段性是关键。

那什么又是底线呢?实际上,每个人认真遵守法律法规要求、遵守道德规范的同时,认真实施国家标准、行业标准、地方标准及自身的标准体系,就是做好本职工作的底线。另一个方面,各类组织按照上述三个层面自觉建立全面系统、层次分明、持续改进的标准体系就是健全完善长效机制,同时,关注民生,以人为本,维护员工权益、健康与安全,开展自我约束并形成良好运作的组织底线,守得住这些底线,就可以获得最佳秩序,就能得到全社会的尊重,就会减少麻烦,甚至不出麻烦。

为此,笔者结合区域标准化的特点,把“政府”、 “产业”或“区域”比作“企业”, “党委”看作董事会, “政府首长及团队”视为CEO带领下的执行机构,人大、政府及社会组织是制定规则的主要机构,纪委等部门为监事会,借助市场经济的模式,按照经营或管理区域或产业的思维,将标准化理念进行分解和延伸,形成了区域或产业标准化“以人为本”和“注重方法论”两部分标准化理念。“以人为本”理念重在形象思维,兼顾逻辑思维。

(本文选自《战略抉择》一书,作者刘杰)