桂东，位于湖南省东南部，是全省重点林业县，森林覆盖率达81.35%，享有“珍稀野生植物王国”、“动物南北走廊”、“典型的生物基因库”、“天然氧吧城”等美誉。桂东县目前共区划界定生态公益林6.86 万公顷，其中国家级公益林6.02万公顷，涉及15 个乡镇，1 个国有林场，公益林补偿资金累计9413万元。实施生态公益林保护10余年来，全县通过整章建制，强化管理，积极发展与公益林相结合的致富产业，使生态公益林建设走上了健康、有序、科学管理的良性发展轨道，奏响了一支和谐动听的生态与民生的“交响曲”。
规范公益林管理
项目实施以来，桂东县成立了生态公益林领导小组，下设公益林管理办公室（林业分类经营办公室），设立了5 个生态公益林管护站，制定了《桂东县生态公益林建设管理办法》，做到有章可循，严格规范管理。全县建立了一支226人的护林队伍，包括乡级34 名、村级192 名护林员，经常开展法律法规、政策、资源保护等方面的知识培训，大大提升了管护水平。同时将责任落实到人。乡、村、组、户层层签订责任状和管护合同，并建立相应的监管机制，由乡镇林业站定期检查考核监管员，监管员检查考核护林员。将管护范围落实到山头地块，设立专职的档案管理员，建立健全了生态公益林资料数据库、公益林管理台帐，区划鉴定书、管护合同等，完全按照档案管理的标准进行归档，为科学管理好公益林提供了依据。此外通过完善基础宣传设施，在公益林区主要交通路口设立宣传牌、公示栏，并利用广播、电视、报刊、杂志、张贴横幅标语和印发宣传资料等手段全方位宣传公益林的政策和管护措施，有效地提高了大家的生态意识。
按照《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》，桂东县制定了《森林生态效益补助资金试点实施细则》，确保公益林补助资金做到专户存储、专款专用、单独建账。具体来说，就是从一开始即将每户的公益林面积和补偿资金进行公示，使资金透明化，同时，加大资金使用的监督力度，不定期进行抽查，确保补偿资金按时足额到位，保证资金发放对象与林权所有者一致，杜绝挪用、截留森林生态效益补偿资金现象的发生。
挖掘山地资源潜力
发展林下经济是公益林内实现经济产出的重要方式。近年来，县委、县政府出台了相应政策，鼓励林农发展林下经济，并积极争取了国家及省市主管部门的项目支持。县内涌现了一批发展林内养禽、林沿养牛羊、林下种药、林下育苗和林下种菌的农户和农民专业合作社，取得了稳定和良好的经济效益。
同时，桂东县积极探索，将省林业厅提出的建设“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”的要求与公益林建设相结合，积极争取森林抚育、造林补贴、珍贵树种培育、长防林工程及世行贷款等项目，采用政府免费供苗且另加抚育补助的形式，鼓励林农在公益林内采用乡土珍贵树种和楠竹实生苗进行补植，不断改善大多数公益林单一树种结构，提高其抵抗灾害风险的能力。
政府还因地制宜地引导公益林区内林农，依托公益林发展生态产业，解决民生问题，让林农清楚认识到公益林和其本人的生计之间相互依赖的内部关系，形成长效的管护公益林的自觉性，真正实现公益林建设与林农民生的和谐统一和良性发展。
发展林业特色经济
区划生态公益林后，林区经济结构发生了根本改变，以木材收入为主导的经济来源就此中断，国家生态补偿相对微薄，林农生计受到严重影响。发展林业特色经济及相关产业，保障民生，是促进公益林保护的必要举措。
花卉苗木是桂东县的主打产业。沤江镇大洞村几户农民大胆尝试绿化苗木种植尝到甜头后，引发了全县公益林区林农的积极性。由此，全县顺势制定了《关于加快发展花卉苗木产业的决定》，鼓励县内群众发展花卉苗木。至2013 年底，全县花卉苗木培育种植面积1060.53公顷，初具规模的种植户111 户，6.66 公顷以上种植规模的34 户，66.66公顷以上种植规模的3户，成立花卉苗木专业合作社80 多个，种植范围覆盖12个乡镇、139个村。全县已形成大洞村、平水村、水湾村等花卉苗木特色村12个，国道106沿线形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木数量6000 多万株，主要以桂花、红豆杉、红叶石楠、樟树、紫薇、木莲、竹柳等品种为主，其中红豆杉、桂花、红叶石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳头产品，轻基质容器苗木已成为特色产品。花卉苗木产品远销上海、浙江、福建、广东、云南等省市，桂东已经成为了湘南地区初具规模的花卉苗木基地，显示出强劲的发展势头。
避暑休闲旅游是桂东县又一具有独特优势的产业。桂东境内万山环拱，重峦叠嶂，平均海拔881 米，相对高差600 米，最高海拔2064 米，年均气温15.7 度，无霜期240 天，年降雨量1670 毫米，属亚热带季风性湿润气候。县城海拨820 米，是全省海拨最高的县城。2011年9 月16日经上海大世界基尼斯总部认定，桂东县是全国负氧离子含量最高的县，并予以授牌。桂东县委、县政府出台了鼓励发展休闲农家游的政策，从金融、工商、税收等方面予以支持，加大了农村交通、通信、电力等基础设施建设，大力推行农村环境整治和“碧水行动”。蓝天白云、青山碧水形成了一幅美丽的自然画卷，大山深处凉爽的气候和优美的环境更是成为令人神往的宜居之地，通过各种媒体大力宣传，这一深山宝地得以让世人知晓，八方宾客慕名而来。原居深圳的著名湘籍画家刘潮于2010 年初到桂东后，即将桂东青鹅仙作为其常年创作基地，每年带领大批学员及美术界人士到桂东进行写生创作；今年省老科协就已选定桂东县沤江镇大洞村作为全省老科协休闲养生基地；东莞市童可文化传播公司选定该村为每年中小学生夏令营基地。桂东八面山成为众多大城市游客向往的登顶之处，山下“八面山人家”通过微信宣传已成为知名度很高的农家乐。据相关统计，桂东县今年已接待各类休闲农家游客38.9 万人次，已有100余家农家乐收入突破了10 万元，营业额累计达到2000余万元。
（作者系桂东县林业局局长）
