马毓敏
（上海铁路局金华车务段，浙江 金华 321000）
摘 要：国有资产是国家的财富，代表国家和人民的利益。铁路企业实现国有资产的保值增值对维护国家利益、优化资源配置有重大意义，因此，本文通过分析现在国有资产保值增值面临的问题，以提出相应的实现国有资产保值增值的措施。
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关键词 ：铁路企业；国有资产；保值增值
中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0084-02
一、引言
国有资产顾名思义是指属于国家所有的财产，包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。从实践经验来看，固定资产的管理较为复杂，存在问题较多，本文主要讨论的是固定资产保值增值问题。由于铁路运输业必须铺建大量的运输基础设施，铁路企业是名副其实的资产密集型企业，资产是其赖以生存和发展的基石与基础。资产是否被有效管理，直接关系到国家财产的利用情况，关系到企业的发展壮大。但是，资产越是重要，资产数量和金额越是庞大，资产管理上存在的漏洞也越多，对企业管理层的资产管理水平以及成本控制手段提出了挑战。施行科学合理的资产管理有助于企业国有资产的保值增值，有助于控制成本，有助于提高企业资产使用效率，最终达到资源的优化配置，提高企业竞争力的目的。
二、国有资产保值增值计算公式
国有资产保值增值率的计算公式如下：国有资产保值增值率=扣除客观因素影响后的期末国有资产/期初国有资产*100%。将计算的来的比率与1相比，有三种情况：当国有资产保值增值率大于1时，说明国有资产实现增值；当国有资产保值增值率等于1时，说明国有资本实现保值；当国有资本保值增值率小于1时，说明国有资本为减值。
三、铁路企业国有资产保值增值所面临的问题
（一）机构设置及信息管理系统有缺陷
铁路企业现在正进行着内部改革，改革之路必然会遇到一些困难，不是一帆风顺的，目前一些必要的国有资产管理部门没有及时建立，机构设置上仍不完善。例如对于原有的不需要的本应该撤销的管理机构由于种种原因仍未予以撤销，造成人员冗余的局面，增加了政府的财政负担。而对于新经济形势下亟待建立的某些重要机构却没有单独建立，比如风险管理机构，或是由其他相关部门暂行兼任该职。从管理上来说，现行铁路企业大多缺乏严格的监督机制和完善的竞争机制，国有资产的管理和监督一般由财务人员或者其他部门的人员兼管，这是和我国铁路运输业的发展相伴而生的现象。因为，铁路企业正由过去的工程全面建设时期转变为现在的线路设备运营维修和工程建设并行时期。兼任资产管理的这些员工工作职责交叉复杂，需要频繁的交接，工作负担重。而且一人身兼多职需要更加全面的专业知识技能，对工作人员的要求较高，所承担的工作压力较大。这样造成的后果就是致使兼职人员的责任分工不明确，工作考核有难度，赏罚难以分明，难以调动员工工作积极性。而更加严重的后果就是，有的工作人员对其所管理的国有资产的相关知识知之甚少，工作效率极其低下，对于国有资产流失的现象时有发生。
由于机构设置上还不完善，信息管理系统的开发也没有落实到相应的部门中去。目前，信息管理系统的开发和运用还不成熟，仅处于初级阶段，全面覆盖、多维连接的铁路企业内部的信息网络还没有真正建立起来，铁路企业与施工工队之间还不能达到信息共享，这很容易造成业务链的脱节，巨大的风险隐藏其中。手工模式的资产管理已经不能适应经济环境的变化了，资产信息管理系统亟待成熟。
（二）资产管理制度不完善
1、低估国有资产
价格评估机制不健全，导致国有资产被低估。如土地，建筑物和其他大型房地产按照原购买价格评估，而不使用市场价值以排除市场升值的情况。相当数量的企业的国有资产的价格是无比的，比如专利、商标、商誉、品牌等，但是管理者只给出非常低的评估价格，无视其增长潜力，这在无形中吞噬着国有资产。
2、随意改制
由于缺少相应的制度对企业领导进行约束，盲目认为企业的领导人是财富的创造者，企业由领导人说了算，领导人为了一己私利，为了保护自己利益不受损害，而随意对企业采取重组改制政策，比如债务重组，任意免除债务人的责任，把欠债原单位的责任揽到自己企业上来，导致国有资产受到损失。
3、利益分配不合理
利益分配规范的缺失，使得有些责任人利益熏心，在利益分配上动手脚，钻空子，把国家财产拨付私有。
（三）国有资产产权关系不清
铁路企业由于历史原因，部分国有资产的产权关系不清，这表现在以下两个方面：一是资产维护部门和使用部门之间的产权界定不明确，问题一旦出现，极易造成互相推诿的情况，难以保证国有资产的安全；二是上下级产权关系不明，上级和下级对该资产的责任没有明确的划分和界定，导致管理空挡或者多头管理，对国有资产有序经营管理造成了负面影响。
总之，无论是平级部门间还是上下级部门间，产权关系的不明确，责任划定的不清晰都影响了资产的合理管理、资产的有效运营，容易导致国有资产的流失。
四、铁路企业国有资产保值增值措施
（一）机构设置优化、资产管理实现信息化
建立专门的资产管理部门，并且加快资产管理信息系统建设的步伐，在铁路企业内部真正实现网络和信息共享，实现生产经营各环节环环相扣，步步相连。在信息系统下，采购、维护业务可以由物资部门统一完成，物资部门可以根据信息的更新和跟进对相关设备的使用过程进行监管，对新增的固定资产很好的审核。资产管理系统也可以帮助财务部完成新增资产清单的汇总和分类工作，节约了时间，同时提高了效率。
通过信息网络，会计中心也能够直接与各部门、各分公司发生的各种经济业务对接，能够最及时的跟进资产进货、出货、存货情况，在物资采购环节中，可以用储备定额来取代由需求部门提供的采购计划。具体的操作办法是，铁路企业各部门制定出合理的资产储备定额，资产管理信息系统会对各部门资产存量情况实时监控，一旦储备量低于安全库存，系统会启动预警提醒物资部门进行采购。需求部门与采购部门的实时对接，节省了需求部门请购的环节，节约时间，提高效率。
（二）建立健全规章制度
建立健全相关国有资产管理的规章制度是资产管理制度化的基础，能合理保证资产的规范化管理，也对如何分配国有资产做出了规定，使资源配置达到最优有章可循。在建立健全规章制度时应该注意，首先，相关部门应认识到国有资产的重要性，它是国家财富的一部分，代表的是国家和人民的利益，对资产管理应引起足够的重视，管理是一种手段，管理的好坏决定了资产是流失还是保值增值。其次，在制定相关规章制度时要注意与实践相结合，实践是检验一切规章是否可行的唯一标准，脱离实际而闭门造车的规章制度必将是一纸空文。可以邀请相关专家来对某一规范进行探讨，可以总结行业经验，也可以鼓励员工广泛参与，总之，规范必须具有可行性、可操作性。最后，规范应确保完整全面。对资产价格评估、利益分配方式、企业战略性重大决策等等方面都应该包括，避免有些人钻空子，使国家的财产肥了个人的腰包。
总之，健全的规章制度既明确了相关工作人员的责任，也能够使企业的管理更加规范，有助于相关领导人员自觉地依照规章制度管理好使用好维护好国有资产，防止国有资产的流失。
（三）明确产权关系
产权登记制度有助于明确产权关系，对于保障国有资产的保值增值起着重要的作用，当前快速发展的经济社会迫切要求铁路企业开展清产核资工作。要使清产核资的基础性作用发挥出来，就必须打破传统的老模式而实行全新的模式，有组织地对铁路企业现有资产进行一次全面清查，以账面价值为基础，以实物为依据，要确保帐实相符，使账面价值能真实反映实物的剩余价值。通过严格的清查盘点，弄清铁路企业真实的资产状况，完善产权登记制度，使国有资产的保值增值得到有力保障。
五、结语
铁路企业是资产密集型企业，铁路企业的国有资产管理刻不容缓，为了保证国有资产实现保值增值，我们应当在充分认识到目前资产保值增值存在问题的基础上，对其采取有力措施。
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参考文献：
[1] 丁红.行政事业单位国有资产保值增值研究[J].会计师.2013（8）.
[2] 盛晓菲.国有企业资产增值保值现状与对策研究[J].现代商 业.2012（20）.
（责任编辑：陈丽敏）
