陈 曦
（中南财经政法大学财政税务学院，湖北 武汉 430073）
摘 要：本文从财政科技投入、政府采购、税式支出政策三个方面，分析了财税政策对于高新技术产业技术创新的影响，并从我国财税政策实际出发，提出了优化高新技术产业技术创新实施的财政政策建议。
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关键词 ：财税政策；高新技术产业；技术创新
中图分类号：F812.42 文献标志码：Ａ 文章编号：1000-8772（2015）08-0077-02
收稿日期：2015-02-20
作者简介：陈曦（1988-），女，甘肃兰州人，硕士研究生。研究方向：财税政策。
伴随着经济的发展和科技的不断进步，我国对于高新技术产业的发展非常重视，先后推行了一系列优惠政策，不仅包含技术创新的技术支持，也包含财税优惠政策。财税政策的不断完善，促进了高新技术产业的不断壮大，同时，在促进技术创新层面，也发挥了其应有的作用，我国的技术创新成果逐年上升，在国际社会中的地位进一步加强。
一、技术创新对于高新技术产业的增长效应分析
1. 技术创新为高新技术产业的发展提供了技术支撑
高新技术产业的发展，主要通过技术创新带动生产，产生效益。从这个角度看，技术创新是高新技术产业发展的源泉，只有技术不断创新，才能稳定地对高新技术产业进行技术支撑，进而提升产业发展的速度和质量，其增长效应显而易见。
2. 技术创新为高新技术产业生产力的提升奠定了基础对于社会发展而言，创新和改革是主旋律，在国家及政府不断支持技术创新与改革的今天，技术创新的效率和质量成为高新技术产业发展的基础和保障，成为生产力提升的主要依托点，技术创新为高新技术产业发展提供了保障。
3. 技术创新为高新技术产业的扩大化生产提供了保障技术的创新，实现了产品科技含量的高度密集，这种技术密集的存在，使得产品的商业价值不断提升，为企业带来效益提升的同时，刺激了社会的需求量，在这种情况下，企业亟需扩大再生产，技术创新成果不断实现，使得企业扩大化生产成为现实。
二、财税政策对高新技术产业技术创新实施的影响因素
通过对以往研究的梳理，在影响高新技术产业技术创新的财税政策方面，最重要的三个因素就在于财政科技投入、政府采购政策和税收支出政策。
（一）财政科技投入
1. 财政科技投入降低了高新技术产业技术创新成本财政科技投入的相关制度，降低了企业的创新成本，这不仅包含资金投入，还包含科研基础设施建设，如建立知识及研究成果检索库，实现科研机构与产业的结合等等。同时，为鼓励高新技术产业实施技术创新，建立创新成果产业化的国家支持系统，提升企业创新成果奖励的宣传效果，促进创新成果转化。
2. 财政科技投入帮助高新技术产业规避技术创新风险技术创新具有一定的风险存在，其风险不仅体现在成果的不确定性，还体现在资金吸纳、生产过程之中。在资金方面，财政科技投入除资金投入外，对于风险投资者制定优惠政策，提升风险投资者的利润空间，解决了科技创新资金问题；在生产中，鼓励企业之间形成联盟，形成完整产业链条，确保生产材料供应，产品销售渠道畅通，激发了创新成果的转化速率，规避了创新成果转化困难的风险。
( 二) 政府采购
1．政府采购政策为高新技术产业技术创新指明了方向
对于国家发展而言，政府采购是一项重要的商品需求指标，不仅体现社会对于商品的需求指向，也代表着政府对整个国民经济的宏观调控。在政府采购政策中，政府对于市场产品的需求预期，明确了技术创新的方向和产品生产方向，使得高新技术产业创新目标明确，促进了技术创新的有效实施。
2. 政府采购政策促进高新技术产业技术创新成果转化
企业在经营的过程中，更为重视利润回报，政府采购不仅提供了商品销售渠道，同时为新产品提供更大利润空间。
在这种情形下，企业创新成果转化获得的利润较原产品将翻倍，在利润驱动下，企业就有可能将生产重点放在技术创新成果的转化上。从这个角度讲，政府的采购政策也促进了技术创新成果的转化。
（三）税收支出
税收支出政策是促进高新技术产业技术创新中对于企业及风险投资者最为优惠的策略。税式支出的存在，其目的是刺激纳税人，尤其是从事企业活动的纳税人从事政府支持的行业，这种刺激主要体现在优惠待遇层面，即通过给予从事政府支持行业的纳税人或纳税人的经济活动一定的优惠待遇，激发起参与及深入发展的欲望，[1] 从本质上讲，税式支出激励创新的机理就在于通过影响总供给和总需求的方式，达到影响市场机制的目的。在税收支出政策实施下，不仅高新技术产业自身对于技术创新重视，而且也使得风险投资者更乐意于投入到技术创新的活动之中，确保高新技术产业技术创新的同时，降低高新技术产业发展的风险。
三、促进高新技术产业技术创新的财税政策建议
鉴于财税政策对于高新技术产业技术创新的影响，要促进我国高新技术产业技术创新的突破性发展，可以从政府创新投入、政府采购和税收优惠三个方面进行财税政策的优化。
（一）细化财政创新投入，凸显财政的激励作用
对于财政创新投入政策的优化，需要细化技术创新不同阶段的需求，并提出针对性方案，方能凸显财政激励作用。[2]在创新准备阶段，重视将资金投入转化为相关设施建设。伴随着科技创新的深入，资金投入的作用有限，相关配套设施及技术创新成果信息系统发展反而成为最为关键的要素，根据这一情况，财政创新投入有必要转移重点，解决企业创新准备活动的需要。
在技术创新实施阶段，重视相关配套设施的不断完善。
从资金投入转为关注创新技术人才和创新技术实施中相关条件的落实，将重点放在构建产、政、学、研的结合上，为创新实施提供必要支撑。
在创新产出阶段，构建创新成果管理体系，促进成果转化。逐步建立完善的创新成果管理体系，为企业创新成果转化提供便利，如提供指导专家，提供相应技术等等，这些才是企业最为需要的，也是企业可持续发展中亟需的。
（二）优化政府采购法规，强化制度落实
在政府采购方面，可以从制度完善、强化预算和采购体系监督三个角度进行优化。
首先，不断完善政府采购政策。鉴于我国政府采购法律制定不够细化的现状，在未来发展中，政府采购应该根据区域差异及实际，尽快出台相应的解决策略，通过采购政策的完善，确保高新技术产业所占比例，并促进技术创新的不断实施。
其次，强化预算管理体系建设。确保地方政府在制定政府采购预算时有据可依，同时预算体系的构建，也便于政府在采购预算管理中，及时发现问题，解决国家和地方政府在实现采购预算中“两张皮”的现状，确保政府采购实施与预算管理的同步。
最后，完善采购的监督体系。通过体系的完善，监督政府采购行为的落实，以达到政府采购行为对于国家经济的宏观调控，对于高新技术产业的引领作用，实现其对技术创新的促进作用。
（三）重视税收优惠差异化，促进创新成果产出
高新技术产业在税收优惠政策下获得了迅速发展，但伴随着技术创新成果的不断增多和技术创新的深入，税收优惠政策也需要实现改革。
首先，重视间接优惠在税式支出中的应用。随着研究的深入，研究成果逐渐增多，技术创新要获得新的突破，困难程度有所增加，针对这种情况，实施税收间接优惠策略，使技术创新有所成就的高新技术产业获得更多的优惠，这样才能从根本上激发技术创新动力。
其次，重视税收优惠的因地制宜。技术创新优惠标准的不够细化，使得税收优惠在技术创新深入的过程中难以体现其价值。鉴于此，在未来税收支出优惠政策制定的过程中，有必要因地制宜，根据高新技术产业实际，技术创新领域实际，制定差异化税收优惠策略，以确保税式支出的直接激励作用。
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参考文献：
[1] 杨峻. 促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究[D].济南: 山东大学,2008:23.
[2] 张岳. 我国促进技术创新的财税政策分析[J]. 东方企业文化,2010,(2):15-16.
（责任编辑：赵媛）
