摘要：湖南留学归国人员创业呈现出创业队伍日益壮大、创业领域日渐扩展、创业政策日臻实用、创业平台日趋完善等特点，也存在创业项目“落地难”、 创业资金“筹集难”、 创业政策“出彩难”、 创业人员“扎根难”等问题。通过全面客观评价了湖南留学归国创业的服务质量和管理水平，指出了湖南留学归国人员创业管理创新的人性化和精细化导向，进一步突出服务网络信息化、服务流程精简化、创业平台多元化、创业政策高效化和公共服务民生化。
关键词：留学归国人员；创业管理；人性化；精细化
中图分类号：G964.2 文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．028
*基金项目：2016-2017年度湖南省社会主义学院系统招标课题“湖南留学归国人员创新创业管理创新研究——公共服务人性化与精细化”(XTKT201605)
作者简介：刘文锋（1979-），男，中共株洲市委党校讲师，硕士，研究方向：网络经济及管理、区域战略。
收稿日期：2017-06-28
目前，作为自主创业的主力军之一的留学人员归国，创业数量逐年增加、层次不断提高，服务领域日益广阔。因而，必须加强留学归国人员创业管理创新，进一步推进公共服务人性化与精细化，着力打造政策引领、创业辅导、在线教育、投资扶助、基地孵化、加速催化相结合的“全链条”服务模式，为归国留学人员创新创业提供更优质、更精准的服务，开创归国留学人员创新创业新局面。
1国内外研究现状述评
近些年来, 我国学者在汲取和借鉴国际创业管理研究成果的基础上，结合国内实际情况开展留学归国人员创业管理学术理论研究，取得部分有价值的成果，主要内容集中在以下几个方面：
(1)留学归国人员创业的现状和特点。孙大海、乐文、施立华（2009）认为，从整体上看，我国海归群体是个具有技术层次高、知识结构高、管理经验水平高的群体，成功者都具有很强的技术能力或是很好的商业模式。覃丽芳（2014）认为，留学回国人员中硕士及硕士以上学历的人占绝大多数，都掌握着领先的技术，而且很多人曾就职国外大型企业或科研机构，有着丰富的研发或管理经验，视野开阔，思维活跃。
(2)留学归国人员创业的困难和出路。李良成（2011）认为，留学归国人员创业的主要困难在于执行政策不到位、投融资渠道不畅、园区集聚度低、专业孵化功能不强、配套设施欠缺、中介相对滞后，化解对策在于落实相关政策、完善服务机制、拓宽融资渠道、共享信息平台、解决其子女教育。苏沧（2016）认为，留学归国人员创业的后顾之忧主要有：严格的户籍制度导致人才流失、行业选择受限丧失自主发展机会、配偶子女就业上学难缺乏创业信心，可以通过优化服务环境、加强产业引导、搭建创业平台、改善工作生活条件、组建自律组织来解决。
(3)留学归国人员创业的政策分析与完善。许国成（2013）通过问卷调查，分析了杭州留学归国人员的政策了解度、政策满意度，认为创业政策是比较全面、具体的，但政策满意度和了解程度有待进一步提升。范巍、蔡学军、行娜娜等（2015）运用GEM创业环境模型和要素组合创业环境模型，完成了留学回国人员创业政策的效用评价，认为创业政策存在"碎片化"、"雷同化"等突出问题，尽快制定具有顶层制度设计性质的留学回国人员创业政策体系框架。
四是留学归国人员创业的服务评价。吕微、唐伟、韩晋乐（2010）通过问卷调查，对山西留学归国人员的创业服务进行了客观评价，基础设施服务比较完善、中介服务和培训服务有待进一步改善。张再生，李萌（2014）评价了天津市创业型留学归国人员满意度，其中工作和生活的满意度不是很高。
通过梳理现有的研究成果，发现许多学者提出了一些创新性的观点，但仍存在一些偏差：①定性研究和理论思辨较多，实证研究较少；②政策分析和服务评价上，人文精神指标考虑不够；③从单一角度探索较多，从多学科的综合视角出发较少。
2湖南留学归国人员创业的演进特点
2.1创业队伍日益壮大
据湖南省海归协会的不完全统计,2014年，新一代“海归”有44.1%的人选择创业，26.5%的人选择就业，选择创业的人数远高于选择就业的人数。从2015年开始，湖南省“海归”选择自主创业的人数以年均13%以上的速度递增。到2016年，仅长沙就有归国留学人员3万多人，投资创办企业1 500多家。
2.2创业领域日渐扩展
相比老一代“海归”，新一代“海归”的创业形式更加灵活多样。老一代“海归”创业主要集中在生物医药、能源、电子、机械工程制造等高尖新的领域，新一代“海归”创业主要集中在金融业、商业服务业、先进制造业、文化体育与娱乐业、科学研究与技术服务业、批发零售与住宿餐饮业等领域。
2.3创业政策日臻实用
近几年，湖南对留学归国人员创业的扶持力度不断加大。比如湖南省委组织部出台了吸引高层次“海归”的“百人计划”，根据他们在省内从事全职或非全职工作的区别分别提供3年50~100万的经费补助。此外，长沙高新区每年安排2亿专项资金用于引进高端人才，对于海外高层次人才领衔的创业项目最高给予2 000万元的资金支持，以助推“万侨创新”。
湖南各地对留学归国人员创业的扶持政策涉及面越来越广、量化越来越精细。如长沙高新区关于支持“侨梦苑”建设与发展的扶持政策包括：财政每年安排设立“侨梦苑”建设专项资金1亿元；华侨华人领衔的创业项目，最高给予2 000万元的资金支持；华侨华人领衔的创新项目，最高给予研发经费资助100万元；鼓励侨资企业设立院士工作站和博士后工作站，一次性奖励30万元。
2.4创业平台日趋完善
2.4.1湖南省留学人员回国服务联盟
2015年11月，致公党湖南省委牵头成立了“湖南省留学人员回国服务联盟”，旨在打造政策引领、创业辅导、在线教育、扶资扶助、基地孵化、加速催化相结合的“全链条”式服务模式，支持留学人员创新创业，首批成员单位62家。
2.4.2海外高层次人才创新创业基地
2015年7月，首个国家级海外高层次人才创新创业基地落户长沙高新区，面积达50万多m2，第一期就有50多家企业入驻，全面建成后可容纳300余家“海归”创办的企业。
2.4.3华侨创新创业产业园和湖南长沙“侨梦苑”
2014年，湖南省华侨创新创业产业园落户长沙高新区，已吸纳新侨企业100余家；“侨梦苑”是全国第九家“侨梦苑”落户长沙，成为华侨华人创新创业中心、高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区。
3湖南留学归国人员创业的主要障碍
3.1创业项目“落地难”
3.1.1手续办理缺乏“绿色通道”
留学人员回国后需花大量时间办理学历认定、户籍证明、医疗保险、社会保障等手续，因为涉及较多的政府部门，所有花费的时间成本和经济成本非常高。因此，需要为留学归国人员设立快捷方便的“绿色通道”(高层次海归人才除外)，让留学归国人员将更多的时间用在创业上。
3.1.2信息渠道比较狭隘
当前，对大部分留学归国人员来说，缺少必要的信息渠道了解创业过程中需求的项目信息、技术信息和人才信息。这些留学归国人员中，出现了不少有项目但缺乏资金，有资金但没有项目，懂技术但不擅长管理，懂管理但不懂技术的现象。湖南目前也缺少一种渠道与机制能让项目、资金、技术与管理有效结合起来。
湖南留学归国人员创业管理创新研究管理论评
湖南留学归国人员创业管理创新研究
3.2创业资金“筹集难”
目前，回国创业留学人员融资渠道较少，除了一部分是自我资金积累之外，决大部分是依靠私人投资，来自较大投资机构的资金占比非常少，“融资难”是留学归国人员在创业初期普遍面临的问题。
第一，创业贷款困难。在留学归国人员创业融资中，由于小规模、短周期、高频率等特点和资信不足、手续复杂、限制条件多、缺乏抵押担保、银行惜贷等原因和银行等金融机构发挥的作用不大。因此，大部分大学生创业融资主要依靠父母资助或亲友借款。
第二，政府支持偏小。由政府支持的留学归国人员创业贴息贷款、创业基金及单位赞助的创业大赛等，资金数额有限且申请起来其过程和手续相当繁杂，对留学归国人员创业融资而言杯水车薪。
第三，当前，湖南天使投资、风险投资、融资租赁等还不发达，加上没有固定资产抵押、信誉担保以及湖南风险投资公司发育不足等原因，实际上留学归国人员及其企业难以得到有效的风险投资支持。
3.3创业政策“出彩难”
3.3.1扶持力度仍需加强
虽然目前有多种形式的优惠政策，例如创业奖励和配套资金，但资助力度均不大，且申请手续繁琐。留学归国创业人员普遍认为这些优惠政策对于新创规模以上企业来说力度不够。
3.3.2系统性和针对性不够
创业政策的系统性、针对性不够，现行政策的效用尚未充分发挥；目前有关创业的扶持政策主要集中于改善外部通用环境，或者解决创业活动中的一般问题，而比较忽视创业活动自身的孵化措施、创业人员的职业生涯管理、创业能力开发等方面。
3.4创业人员“扎根难”
3.4.1后期服务不到位
因为创业环境的后期扶持、孵化和服务不到位，一些人才被引进之后发现实际的环境、条件没有达到期望的标准，于是造成这些留学归国人员再次流失。
3.4.2社会生活问题依然突出
“子女入学”和“住房”等问题成为不少留学人员是否选择回国创业或工作的先决条件，成为制约留学归国人员创业与发展的瓶颈。子女入学”是各地创业扶持政策中出现频率最高的一条优惠措施，但是不少留学归国人员对“子女入学”和“住房”等政策并不满意。
3.4.3社会人脉关系不佳
中国是“关系本位”社会，由于缺乏人脉关系能，不少新一代“海归”的创业遭受到了阻力。调研中发现，新生代海归与国内联系少，回国以后由于思维、生活方式等原因，无法在短时间内建立良好的社会人脉关系。
4湖南留学归国人员创业管理创新的客观评价
课题组设计了湖南留学归国创业服务质量调查表和湖南留学归国创业管理水平调查表，在长株潭地区高等院校和留学生创业园，对208名拟出国留学大学生和269名留学归国创业人员进行了湖南留学归国创业管理的问卷调查，比较全面客观评价了湖南留学归国创业的服务质量和管理水平。
4.1服务体系完善度和服务质量的评价
4.1.1问卷调查的基本情况
课题组确定了基础设施服务、专业培训服务、投融资服务、信息网络服务、中介服务、服务软环境、办事效率、咨询投诉渠道和总体评价9个指标，对湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量进行了问卷调查（见表1）。
4.1.2问卷调查分析
(1)在所有指标中选“很不好”的比重都在10%以下，说明湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量有了很大的提升；在所有指标中选“很好”的比重都在20%以下，说明湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量提升的空间仍然很大。
(2)“基础设施服务”、“信息网络服务”和“中介服务”的好评较高、差评较低，而“服务软环境”、“ 办事效率”和“咨询投诉渠道”的好评较低、差评较高，说明服务的软实力落后于硬件设施。
第三，“总体评价”中选“很好”和“比较好”的比重达52.8%，选“不太好”和“很不好”的比重只有21.2%，说明湖南留学归国创业服务体系和服务质量总体上得到了创业者的认可。
4.2创业管理水平评价
4.2.1问卷调查的基本情况
课题组确定了创业政策感知度、创业政策执行度、创业政策适用度、创业政策调整度、创业政策满意度、创业指导满意度、工作环境满意度、生活环境满意度和总体评价9个指标，对湖南留学归国创业管理水平进行了问卷调查(见表2)。
4.2.2问卷调查分析
(1)在“创业政策感知度”中选“很低”和“比较低”的比重达49.9%，而选“很高”和“比较高”的比重达29%，说明创业政策的宣传力度不够。
(2)在“创业政策适用度”中选“很低”和“比较低”的比重达48.9%，而选“很高”和“比较高”的比重达30.4%，说明创业政策的适用度有待于进一步提高。
(3)在“创业政策调整度”中选“很低”和“比较低”的比重达58.5%，而选“很高”和“比较高”的比重达19.7%，说明创业政策的远远滞后于经济的发展和创业形势的变化。
(4)调查中“工作环境满意度”比“生活环境满意度”高，一是由于留学归国创业人员的生活习惯有些“水土不服”，二是由于创业中有不少生活方面的问题急需解决，如住房问题、子女上学问题。
5人性化和精细化：湖南留学归国人员创业管理创新的新取向
5.1突出服务网络信息化
5.1.1建立湖南留学人员信息港
湖南留学人员信息港联系和服务海外广大留学人员的重要窗口和桥梁。
一方面，建立海外留学生档案，通过驻外大使馆、海关、出入境管理处、派出所以及海外华人组织等渠道，大量采集海外留学人员信息，主要包括：学历、年龄、 留学国家、研究领域、是否有回国发展意向、待遇要求、工作地点等。
另一方面，在湖南留学人员信息港平台上，向留学人员发布国内经济发展状况和趋势、各行各业人才缺口情况、创业政策等。并定期及时地更新这些信息，供海外留学人员随时参考。
5.1.2建立湖南留学回湘人员专业人才库
在湖南留学人员回湘服务信息网平台上，建立湖南留学回湘人员专业人才库，既能畅通留学回湘专业人才的供需渠道，促进留学回湘专业人才的合理流动、合理配置、合理使用，又能促进留学回湘专业人才在项目、政策、资金、信息资源的交流与共享。
5.1.3加强网络继续教育和培训
一方面，建设各类执业资格继续教育与培训的网络系统和网络教育培训中心；另一方面，与国内外知名高等院校和科研院所联合创办远程继续教育学院。
5.2突出创业平台多元化
在大力建设创业谷、创业联盟和创办创业论坛、创业沙龙、创业联谊会、创业项目接洽会等传统创业平台的基础上，进一步促进创业平台多元化。
5.2.1建设特色创业基地
基于湖南产业特色，着眼于提升创业成功率，以“加速孵化发展” 为目标，采取全程跟进的创业扶持方法，与基地内创业企业结成一对一帮扶，形成企业孵化、 政策扶持、 项目征集、 专家指导、 跟踪服务为一体的服务机制，积极打造创意文化产业、 动漫产业、 零成本商铺等各具特色的创业孵化基地，切实提高了创业稳定性。
5.2.2创办区域创客星空
创客星空是一家汇聚各类资源，为创业者提供一站式专业服务的创投服务平台。这类平台以路演为纽带，将优质创业者和项目、智慧星“创业导师”和天使投资人联结在一起，实现资源有效利用的最大化回报。
创客星空既为创客提供包括财务、法务、专利申请等在内的创业基础服务，也可以为天使基金拟投资的有潜力的项目提供集中场地进行孵化，还能够为基金已经投资的项目提供加速的空间和为新三板企业提供办公场所。
5.2.3构建继续教育与培训平台
一是多领域建设专业技术人才继续与培训平台，尽快建设湖南留学归国人员创业继续教育与培训中心；二是建立创业能力素质测评与诊断平台、创业能力素质提升项目平台、创业案例培训课程平台；三是建设各类执业资格继续教育与培训平台，加强注册城市规划师、注册房地产估价师、注册建筑师、注册结构工程师、注册土木（岩土）工程师等继续教育与培训，提高留学归国创业人员的业务能力和适应国情的能力。
5.2.4完善投融资平台
(1)长株潭地区率先构建“一个基础、六项机制、十条渠道”的投资融资体系。“一个基础”是指以企业信用体系建设为基础；“六项机制”包括信用激励、风险补偿、以股权投资为核心的投保贷联动、分阶段连续支持、银政企多方合作、市场选择聚焦重点等机制；“十条渠道”包括天使投资、创业投资、境内外上市、代办股份转让、担保融资、企业债券和信托计划、并购重组、信用贷款、小额贷款、信用保险和贸易融资。
(2)建立项目融资、项目推介体系。充分利用政府资金、风险投资、民间资本等多种融资渠道，建立“留学归国创业人员担保贷款绿色通道”，更加有效地帮助留学归国创业人员创办的企业迅速成长的担保贷款、 “大家抬”、订单抵押、企业授信等金融手段，通过举行大型项目推介活动、 “三三会”等方式，帮助留学人员创业企业进行项目融资和推介。
(3)建立政府资金支持体系。建议在长株潭自主创新示范区专门设立留学人员回湘创业发展专项资金，以创业企业资助资金、小额担保贷款“绿色通道”、创业园房租补贴等不同资金形式，重点支持有资质和有潜力的相关人员和企业。
5.3突出创业政策高效化
5.3.1优化政策体系
深入研究留学归国人员在创业实践中出现的新问题，对现行政策进行调整、充实和完善，及时出台更加适合扶持留学人员归国创业的优惠政策和配套措施，使创业更具体、更具可操性、更具人性化。
5.3.2积极探索新政策
一是可以改革人事聘用方式，探索性尝试将国外取得硕士及以上学位，回湘就业或创业的留学人员，其在境外学习和工作的年限，可作为工龄予以认定。
二是可以探索将公务员与事业单位招考政策向新生代海归倾斜，放宽报考条件，改革招聘流程，增加新生代海归进入体制内的机会。
5.3.3建立落实政策的监督机制
协调步骤，统筹配合， 实行“管办分离”，并做到政务公开，体现人才工作的层次性和系统性，使政策落实的力度进一步加强。
5.3.4营造落实政策的社会环境
随着吸引留学人员归国工作的深入，亟待转变政府职能，明确政府定位，协调部门权责，达成部门共识，形成整体合力，用好并真正落实现有人才政策及法规，提高政策效力。
5.3.5加大政策的宣传力度
一是可以依托海外使领馆、留学生团体和华人华侨社团，宣传湖南留学人员创业政策的优势；二是可以借助互联网扩大湖南留学人员创业政策的影响力；三是可以多举办些宣讲会，邀请海归创业人士参加，让他们对湖南留学人员创业政策有深刻了解。
5.4突出服务流程精简化
5.4.1完善“一站式”服务机制
通过深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，整合公安、教育、卫生、社保等部门的服务资源，采用“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、集中建档”运行模式，针对留学回湘创业人员需要的社保、户口、签证、认定等一系列服务，建立“留学回湘创业人员一站式服务窗口”，集中为留学回湘创业人员提供相应服务，对留学回湘创业人员的特殊需求给予灵活、方便的照顾，节约留学回湘创业人员办理这些手续的时间与精力。
5.4.2简化办事程序
精简和规范办事程序，特事特办，构建全程化、全方位、无障碍、高质量的服务体系，争取做到一站式受理、一次性告知、一条龙服务。建议地方政府尽快成立一个高效的协调机构，整合人事、劳动、侨务、计划、教育、外经委以及工商、税务等相关部门的资源，统一协调，简化手续、理顺关系、整合力量，做好归国留学生创业的配套服务工作。
5.4.3强化指导和沟通
一方面，建立湖南留学人员回湘服务机构互动线下平台，可由某个民主党派牵头，定期举行留学人员回湘服务工作联席会，教育厅、公安厅、人事厅、科技厅、税务局可派专门负责留学人员服务工作的专员参加联席会，讨论各自工作中遇到的困难及其解决办法，共同营造和谐的服务工作环境。
另一方面，增强留学人员创业园的引导作用，主要体现为：一是要强化政府支持留学人员创业的政策环境导向作用；二是要加强投资环境建设对留学人员创业的推动作用；三是要完善支持与服务环境对留学人员创业的支持作用。留学人员创业园可以通过面谈、辅导、培训、会议和活动等多种形式，主动帮助企业寻找自身问题、提供具体帮助、克服发展困境，并通过宣传奖励、 提供专项资金等方式， 帮助企业树立品牌形象， 提升企业竞争能力， 增强留创园对留创企业发展的引导作用。
另外，拓展服务内容。开展就业创业指导服务，通过组织留学人员开展形式多样的联谊、座谈、交流等活动，加快留学人员对国内就业创业环境的了解，解答就业创业困惑，帮助解决就业创业中遇到的困难和问题。
5.5突出公共服务民生化
公共服务民生化就是及时了解、解决留学归国人员遇到的在生活方面的困难和问题，要提供优质公共服务，确保在公共交通、公共医疗、公共文化、公共教育等方面提供点对点、一对一的服务。
5.5.1妥善解决子女教育问题
教育行政部门应当本着“适当照顾、特事特办”的原则，尽可能为留学归国人员子女提供优惠政策和便利条件。如就近安排其在条件较好的中小学入学，合理控制国际学校的学费，对存在语言障碍的学生开设“双语班”或“汉语补习班”， 对在湖南参加中考或高考的子女给予适当的加分照顾等。
5.5.2妥善解决社会保障问题
鼓励和支持有条件的三甲大型医院与境内外保险公司开展商业医疗保险合作，方便留学归国人员在湖南就医；鼓励和支持留学归国人员可按湖南省相关规定参加社会保险、养老保险。
将留学归国人员出国前、在国外期间和回国后的工龄,按国家有关规定可连续计算的应连续计算，与社会保险缴费年限合并计算。
5.5.3妥善解决落户住房问题
加大户籍制度改革，放开留学归国人员落户政策，降低留学归国人员落户门槛；对投资并缴纳一定税额、符合入户条件的企业法定代表人、自然人股东、合伙企业出资（合伙）人、个人独资企业主、个体工商户业主及纳税达到一定数额的个人，按规定优先办理入户；留学回国人员配偶调动时不受调干、调工指标限制并免调干、调工考试；凡来湖南入户的留学归国创业人员及其配偶和未成年子女，免交城市基础设施增容费。
对来湖南创业的留学归国人员,政府进一步加大购房和租房财政补贴力度，并简化程序和降低门槛；来湖南创业的留学归国人员可申请按照优惠价格租住相关政府部门提供的短期周转性住所，对来湖南创业的留学归国人员逐步放开保障性住房和也可由用人单位以合约形式提供住房。
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