[摘要]随着我国教育事业的不断发展，教育管理学研究成为各位教育工作者主要任务之一。通过分析国内外教学管理学研究情况以及管理学发展进程，研究了教育管理学内容体系建构的基本内容，以期推动我国教育事业稳步发展。
[关键词]教育管理学；教育行政；理论体系
[作者简介]马雪婷（1994—），女，青海西宁人，青海师范大学教育学院在读硕士研究生，研究方向为教育管理学。
[中图分类号]G642.0[文献标识码]A[文章编号]1674-9324（2020）29-0315-02[收稿日期]2019-09-29
从理论演化角度而言，教育管理学可以说是教育史逻辑的一个延伸内容，当代人们真正将教育管理学归纳为一个独立学科体系进行研究可以追溯到五十多年前，经过近几十年的发展，我国教育管理学理论体系正在逐步完善，但是仍然存在一定的局限性。因此，对教育管理学内容体系建构的研究有着鲜明现实意义。
一、国内外研究现状
教育管理学是教育发展过程中必将涉及的一项研究内容，因此无论是国内还是国外对于教育管理学的研究都十分重视。基于东西方文化差异以及教育思想差异，二者对于教育管理学研究的程度、内容以及方向等都存在一定差异。
（一）国外教育管理学内容体系研究
以时间顺序为横轴可以将国外教育管理学内容体系研究总结为以下几方面内容：上个世纪初期，美国著名教育专家达顿在专著《美国公立教育管理》中对教学管理学进行了如下研究：研究主要内容为教育管理事务，最终将教育管理学划分为联邦政府教育以及州政府教育等多个单元，其中包含小学教育管理、幼儿园教学管理以及课程设置等诸多内容。
（二）国内教育管理学内容体系研究
基础理论研究：基础理论研究的主要内容大多是教育管理学以及教育相关概念，例如教育管理学基本学科性质、属性等。我国对于基础理论的研究相对而言比较重视，例如在陈孝彬教授以及黄威教授的相关专著中都会单独提出一个章节用来论述基础理论内容。
教育行政研究：教育行政研究是教育管理学研究的一个重要组成部分，通常情况下可以将该部分理论研究内容划分为教育组织、行政人员以及教育决策等多个环节。例如在游忠永撰写的《教育行政学》以及张济正等人编写的《教育行政学通论》中都包含上诉内容，并且主要以上述内容为主展开教育。
二、中国教育管理学的发展轨迹
从我国教育管理学发展情况而言，其本身并非诞生于我国本土，更多的理论内容是“西学东渐”的基本成果，从清末中国开设洋学堂之后，西方教育管理学理论就逐渐渗透到中国。具体可以分为以下几个阶段。
1.注重行政：注重行政的教学管理理念主要来源于日本，在甲午海战之后，清政府尚存的文人志士以“师夷长技以制夷”为基本理念开始在教育过程中学习日本治学方法，在十九世纪六十年代清政府陆续开办了广州、京师同文馆等教育机构，这些教育机构成为日本教育管理学传播的主要阵地。
2.追求效率：20世纪初期，经历一段时间日本治学思想的影响之后，我国教育管理学开始逐渐取学与英美，五四运动就是教育管理学转变的一个重要转折点。当时很多中国学者崇尚民主理念，并且开始在我国教育界进行宣传与推广。
三、教育管理学内容体系的建构
从教育管理学基本内容角度而言，其中不仅包含了教育管理学内容体系，而且包含了社会学、经济学以及逻辑学等内容，从此角度而言，我国教育管理学内容较为丰富。
（一）教育管理学基础
1.学科概念。对于学科概念的界定，不同人有不同看法，通过对各类理论研究成果进行研究，最终可以将教育管理学学科概念总结为以下内容：其本身是一门教育类研究科目，具体研究内容有教育管理现象以及本质，教育管理规律与实践等。具体而言，教育管理学的主要研究对象其实就是参与教育的所有个体共同组成的教育活动，其中包含实践互动、知识认知活动以及教育价值等活动。
2.研究对象。经过几十年的不断探索，我国教育学者对教育管理学研究对象的论证可谓是百家争鸣，立足于不同观点下界定的研究对象也存在差异性。例如在矛盾观点下，张济正先生认为研究对象其实一直存在于教学领域当中，也就是与管理存在矛盾的矛盾体。而在规律观点下，还有一大部分学者认为，教学管理学研究对象其实就是管理规律。
3.学科性质。学科性质研究与研究对象相同，每个学者都有每个学者的观点与看法，但是通过对各类研究结果进行分析，本文认为恩格斯给出的论述最为准确与精辟：每一个学科都是一个独立的个体，其可以被应用来分析个别运动形式以及相互关联的系列运动形式，所以，科学分类其实就是运动本身具有的固化次序。
（二）教育管理学原理
教育管理学原理的基本作用在于保证教育管理实践正常开展。
1.教育管理计划。（1）计划含义：计划存在的意义是保证教育管理活动可以正常开展，消除管理活动中存在的安全隐患以及外界影响因素，立足于教育管理学而言，教育管理学计划主要内容是：国家教育部门以及各级教育部门站在宏观角度上，对我国教育管理工作做出长期合理、科学的计划。（2）计划内容：针对不同教育阶段以及教育内容制定的计划内容也会存在一定差异性，具体而言可以总结为以下几方面内容：基础教育、特殊教育、职业教育以及成人教育等。
2.教育管理組织。（1）组织含义：管理组织是为了完成某项内容而建立的一种规范化、秩序化以及功能化组合体之所以将管理组织拿出进行单独叙述，主要是因为教育管理组织是各类教育管理职能正常发挥作用的基本载体。对于管理组织的研究可以从两个方面进行分析：一方面，立足于静态角度而言，不同类型个体共同组合而成为一个适当的整体。（2）组织要素：教育组织想要正常发挥作用需要考虑到以下几方面内容：其一，管理组织的目标应该一致，这样才能凝聚力量。其二，教育管理组织应该具有必要的行政权力，行驶行政权力的权利以及行驶行政权力的责任，在保证权责合理分配的基础之上才能保证管理组织管理质量。其三，为保证教育管理组织可以持续保持活力，并且发挥管理作用，就需要结合组织内部人事情况进行适当的调整，只有所有人各司其职，才能高效完成各项管理任务。对于组织而言，人事处理与调配不仅存在于内部人员调整，而且需要做好外部人员吸收。其四，最为主要的一点便是管理组织需要具有良好的物质基础，这样才能保证工作可以正常开展。
（三）教育行政
教育行政是指国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。一般包括教育方针的制订、教育评价、教育督导与教育财政等内容。
1.教育督导。督导职能：其一，监督职能。教育督导就是以党和国家的教育法律、法规、制度、指示、通知为依据，对下一级政府的教育工作、教育行政部门的工作和学校教学工作进行监督与指导。教育督导贯穿于教育工作的整个过程，它触及教育全方位的工作，其监督职能主要体现在发现问题、改进工作与执行政策等方面。其二，评价职能。评价职能不仅是教育督导的基本职能，而且是实现教育督导的一种基本手段或措施。
2.教育评价。评价作用：其一，教育评价是教育决策的基础。其二，教育评价有利于教育体制改革。其三，教育评价有利于提高教育质量。
3.教育财政。基本制度：（1）教育决算制度。教育决算亦称教育年终结账，是指按照法定程序编制的、用以反映教育预算执行结果的年度会计报告，是国家年度决算的组成部分。（2）教育审计制度。国家各级审计机关依法对教育系统或教育机构的全部或部分的经济活动事项进行严格、周密、认真的监督检查。
四、结语
综上所述，通过对国内外教育管理学理论进行研究可以发现，我国教育管理学理论体系尚不完整，如果想要在今后的发展过程中进一步完善，应该合理借鉴西方教育管理理念与经验，同时还要不断回顾我国近百年教育发展史实，这样才能避免重蹈覆辙。
