张宁励 张文浩
（南京农业大学工学院，江苏 南京 210031）
摘 要：本文基于精细化管理的内涵分析的基础上，针对高校安全保卫工作存在的问题以及产生这些问题的主要原因，在高校安全保卫工作中引入了精细化管理，提出了完善制度，强化职责、狠抓落实，强化管理、建立预警机制等措施。
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关键词 ：高校；安全保卫；精细管理
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0151-02
收稿日期：2014-11-10
基金项目：本文受南京农业大学工学院思政课题资助，课题代号：SZ201414
作者简介：张宁励（1962-），男，江苏南京人，助理工程师，研究方向教育管理。张文浩（1964-），江苏沭阳县人，助理研究员，研究方向教育管理。
“学校安全重于泰山”。 安全保卫工作是一项长期的、细致的重要工作。安全保卫工作无小事，细节决定成败。如何抓好安全保卫上的每一件小事、每一个细节，是安全保卫人员应该深入思考的问题。应该牢固树立 “预防为主，教 育为重”的理念，通过实施精细化安全管理，构筑起一道道校园安全的防线，确保了校园平安、稳定、和谐。
一、精细化管理的内涵
精细化管理是一种理念，一种文化，是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化。精细化管理是现代管理的一种革新，它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。
精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。20 世纪 90 年代，精细化管理从企业管理延伸到教育领域。
二、高校安全保卫工作的现状和问题分析
目前，高校由于前期的规模扩张，大多数学校都有多个校区，其中许多分校设在城市郊区，具有面积大、范围广的特点，而随着城市化扩容的不断深入，多数高校的周边环境也在发生极大变化，为高校的安全管理带来了一些新问题。
一是网络违法难以遏制。如今互联网已和人们的生活息息相关，网络在给学生带来大量信息和方便的同时，一些不良思想和观念正在借助网络侵袭大多数在世界观、人生观和价值观都尚未成熟的青年学生；许多犯罪分子或敌对势力正是利用网络自由、网络虚拟的特性，通过网络渗透，鼓动和欺骗不明真相的学生聚集闹事，破坏社会安定。多数学生具有不理性和从众性的特点，容易被误导而参与一些非法活动。高校历来就是社会政治敏感区，群体的不理性和不成熟增加了安全保卫工作的复杂性。
二是安全环境日趋复杂。首先是高校的社会化增加了更多的安全隐患。随着高校的规模扩张和基建需要，外来人流增加，后勤的社会化服务也加剧了校园服务人员的复杂性，学校的人、财、物流通量加大，增加了安全保卫工作的潜在隐患。其次是校内治安压力不容乐观。学生的生活水准要求和生活用品档次在提升。近年来，部分学生的行李已由过去简单的被褥提包增添了许多诸如电脑、摄像机、手机等贵重物品，少数学生还开起了有档次的小轿车等消费品。这些物品相应地成为犯罪分子作案目标。其三是消防安全压力加大。一些学校的个别建筑存在安全上的设计漏洞，缺乏消防安全设施，有些建筑许多线路逐步老化，学生的个人电器用品不断增加，存在大小不一的消防隐患。其四是学校交通安全更加严峻。学校内机动、非机动车辆逐年递增，而车辆停放位置有限，尤其在新生开学，校内交通拥堵状况更为突出。以学生为赢利对象的餐饮摊点和娱乐网点等将布满学校周边，学校外路边随意摆摊设点，非法运营车辆混乱，堵塞交通，影响通行，存在着交通安全等隐患。
三是从业人员难以满足岗位要求。因大多数高校后勤服务社会化，将安全保卫工作委托给外面的物业公司来做，而物业公司要考虑投入产出比和资金回报率，其机构人员设置原则是精简高效。而学校的保卫部门是集苦、累、险于一身，是一项耗时费力、伤精劳神，充满矛盾和危险的工作，遇有“急、难、险、重”等任务时保卫人员必须首当其冲、加班加点工作，在节假日和夜间都要保持24小时值班。工作风险与待遇不匹配的情况下，安全保卫人员不安心、不尽心、流动快、人员短缺成了一大难题。
三、精细化管理在高校安全保卫工作中的应用
高校安全保卫工作实行精细化的管理不但能最大限度的降低管理成本，而且能提高效率和执行力。高校安全保卫工作精细化管理要求高校安全保卫工作的每一位员工及所有的管理者都要学会精细化管理，应用精细化管理，把管理由大事精细化到小事、由小事精细化到每一个细节，精细化到日常管理链条的每个细节上。
（一）加强制度管理，严格落实职责
精细化管理的关键是制度化、程序化。如果没有明确的规章制度加以约束，精细化管理就不可能实现。建立精细的安全管理制度是强力推进精细化安全管理并取得效益的基础。学校根据自身实际情况，科学合理的制定、完善安全保卫工作的各项规章制度。校园安全保卫工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，要想建立起安全管理的长效机制，首先必须在提高对校园安全保卫工作的认识的基础上，组织制定好校园安全保卫制度体系。校园的一般性安全保卫制度的内容应包括：安全保卫的目的、范围、保卫内容、检查制度、评价标准、责任迫究等。突发性事件应急预案建立，内容应包括：突发性事件后果的预测、辨识、评价；应急各方的职责分配；应急处置行动的指挥与协调；应急处置中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在发生突发性事件时保护生命、财产和环境安全的措施等。各项制度的制定和实施，使学校安全保卫工作做到有章可循、违章必究、不留盲点、不出漏洞，“没有规矩，难成方圆”，完善、规范、统一的安全制度是保证安全保卫工作的法宝。另外，制定一系列切实可行的规章制度，规范工作流程，严格界定责任，明确职责。
（二）强化管理，加强制度执行力
“精细化管理”要求落实到位。有制度不落实等于没制度，落实不坚决、不坚持，也不出效益。制度执行力低下是学校安全管理中最大的黑洞，再好的策略也只有成功执行后才能够显示出其价值。
1、严格实行责任追究制。按照层层签订的安全工作目标责任书，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实。对发生的安全事故，实行“四不放过”的处理原则，即按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”，查明原因，严肃处理，保证各项工作落到实处。
2、实行安全工作不定期检查制度。除了每日、每周、每月安全工作检查和隐患排查工作外，学校实行动态安全管理模式。学校安全工作领导小组不定期检查各部门、全体教职员工对安全工作是否重视，各种规章制度是否得到有效的落实，各种设施设备是否有安全隐患，食品是否卫生等。对检查发现的问题和存在的隐患，及时整改，及时予以通报，惩戒当事人，警戒其他教职工，形成了“自查——督查——整改——强化——保持”的学校安全工作运行机制。学校安全工作不定期检查制度是我校一直坚持的行之有效的做法，对发现安全隐患，及时整改，对增强学校各部门及全体教职员工安全工作责任心等方面起到了积极作用。
3、落实安全工作 “一票否决”制度。学校把安全工作与教师业绩评价、年度考核直接挂钩，班级发生重大安全事故的，取消其当年评先、评优资格。扣除其当年班主任费。
（三）建立预警机制，防患于未然。预警机制是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使学校能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。完善的事故预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。预警分析完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断。当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。防范是基础，打击是手段，打击为防范创造条件和环境，经常性的预防可防患于未然。为保证保卫工作有前瞻性，必须善于及时了解，及时分析，研究新形势、新情况和新问题。建立灵敏的、高效的预警机制，并进行不断的修正。通过对学生进行安全知识讲座、每年的消防演练、不定期的安全大检查、和学生经常沟通，了解学生思想动向、在学生中发展线人、对重点人口的监控等等措施及时了解和发现倾向性、苗头性和一触即发性的问题，及早化解和处理各种矛盾，避免事态扩大和矛盾激化，牢牢掌握工作的主动权，把问题解决在萌芽状态。做到“发现要早，化解要好、处置要妥当”的总要求。
总之，通过实施精细化安全管理，充分体现了全员参与意识，通过不断攻克安全保卫工作难关，提升实质内涵，从细微入手，精心策划，周密考虑，实施科学化保卫安全管理，不断抓规建制，加强考核、总结，通过这样的精细化管理，学校的安全工作一定能提高到一个新的水平。
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（责任编辑：袁凌云）
