王晓嘉
摘要：事业单位固定资产的规范化、制度化、精细化管理，能大大提高固定资产的利用率、完好率，使其充分发挥效能，对提高政府财政资金的社会效益和经济效益极其重要，同时可以保障固定资产的安全和完整，防止国有资产的流失，有效地促进事业单位的健康发展。本文揭示了事业单位固定资产管理过程中存在的问题，提出了具有针对性的管理对策及建议。
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关键词 ：事业单位；固定资产管理；问题；对策
一、现行管理中存在的主要问题
（一）对政府投资项目形成的固定资产疏于管理
1.长期挂账未结转固定资产。固定资产投资建设完工后，未及时办理财务竣工决算审计，或由于历史遗留问题和工程竣工决算收尾阶段的决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作没有及时跟进，所有工程款支付反映在基本建设支出类科目中或按照基本建设项目会计制度建立基建账独立核算不纳入“大账”核算，长期挂账不进行财务处理，使已形成的实物资产不能在固定资产账面反映，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。
2.有些基建项目已形成固定资产交付使用，并办理了财务竣工决算审计，但未能及时办理相关资产登记入帐工作或资产转移手续，纳入日常固定资产管理，使得该部分固定资产长期处于财务监控之外。
3.对固定资产的改扩建工程，属于增加原有资产功能及价值，但实际工作中未能按规定计入原固定资产价值，而通常作为一项独立的基建项目进行管理，项目结束后作为费用核销了。
（二）固定资产购建不合理，使用效率不高
部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是一些单位因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
（三）固定资产日常使用管理不到位
单位之间借用或因为人员工作调动随带办公设备等情况普遍存在；调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，造成资产产权单位和实际使用单位不一致，给资产管理带来不便；单位内部资产使用信息发生变化时，未及时更新信息系统中的信息资料，导致资产管理系统实物台账登记的信息与资产实际使用情况不一致，给资产日常管理和清查盘点造成不便。
（四）固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制
首先，财政部门和上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准，再加上事业单位固定资产在后续财务核算时没有计提折旧，无法及时反映固定资产的实际价值。其次，盲目攀比性的扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病，而财政部门在预算拨付后未能有效跟踪固定资产的采购、使用和处置等运行情况，导致外部监督效果不显著。
二、管理对策与措施
（一）加强政府投资项目形成的固定资产的管理
1.强化基本建设项目会计核算和财务监督。在财政专项资金立项和核算时，应区分不同情况，对投资较大，业务复杂的基本建设项目，应按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》建立基本建设项目专账单独核算的同时，并按照2012 年新的事业单位会计制度的规定，将基建账相关数据并入单位会计“大账”，至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。对投资较小的基本建设项目，直接在“大帐”中进行核算，减少工作量，提高工作效率。
2.强化基建项目竣工财务决算审计和财政投资决算批复等收尾阶段工作。基建项目完工后，要及时对项目进行验收，对需报审计部门审计的项目，应及时办理竣工项目财务决算审计，并办理财政决算批复，单位依据财务决算审计结果，结转固定资产。对于未能及时办理竣工财务决算审计等后续工作，但已交付使用的基建项目，可以先暂估入账，纳入固定资产管理，待价值确认后再行调整。重视和加强基建项目收尾阶段决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作，切实转变“重建设，轻管理；重资金，轻实物”的观念，主要措施有：一是加强监督考核，将基建项目收尾阶段的决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作纳入到单位绩效考核范围。二是建立有效的基建项目工程情况信息传递共享机制，便于及时掌握项目状态信息，便于事前监管跟踪，改变以往事后被动清理，为事前主动管理。三是对还没及时移交的基建项目形成的固定资产进行账外台账登记，建立账外固定资产卡片。四是定期进行固定资产清查盘点，将清查核实的账外资产及时估价入账，确保单位固定资产账实相符。
3.加强固定资产改建、扩建等后续支出的会计核算，对于这部分支出，应区分情况，能增加固定资产使用效能或延长期使用寿命的，不能作为当期支出，应当计入该固定资产成本，真实反映资产的价值。
（二）固定资产配置实行“先调剂、后租赁、再购置”
主管部门应负责对下属各单位长期闲置、低效运转和超标准配置固定资产的调剂工作，根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。上级主管部门不能调剂和本单位内部无法提供的资产，再考虑通过外部租赁、采购的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备，应成立采购小组，尽可能购置质高价优的产品，以节约资金。
（三）增强监管意识，认真落实资产管理责任
事业单位要结合自身的实际情况和业务特点，建立健全单位内部固定资产管理制度，保障固定资产的运行质量，每年至少对固定资产进行一次盘点，将盘点结果作为对相关人员进行年度考核的主要指标之一。上级主管部门在对下属事业单位领导考评系统中实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度，以增强依法管理国有资产的意识。明确固定资产管理责任部门，设置固定资产管理员工作岗位，按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，将固定资产管理责任落实到部门、落实到人，充分发挥固定资产的效益，防止固定资产不当损失和浪费。
（四）加强固定资产的外部监管
首先，加强事业单位固定资产管理工作，严格执行本单位的资产管理办法，还需要财政部门及上级主管部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，摸清各事业单位的家底，按照2012 年新的事业单位会计制度的规定，对固定资产计提折旧，以真实反映各事业单位的资产情况，并通过下属事业单位上报的数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。其次，财政部门和审计部门应定期对各事业单位的资产运行和管理进行审计，作为单位的绩效考核主要指标。
事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，提高固定资产使用效率，防止国有资产流失。
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参考文献：
[1]孔岩，王强军.浅谈事业单位固定资产管理[J].中外企业家，2009（16）.
[2]赵一心.加强事业单位资产管理的探讨[J].东方企业文化，2012（2）.
（作者单位：深圳市铁岗·石岩水库管理处）
