杜文慧
（凌源市财政资金核算中心，辽宁 凌源122500）
[摘要]在我国社会主义市场经济体制下，政府和行政事业单位都有较强的调控宏观经济的职能，我国尤其重视行政事业单位的财务资金使用的内部环境和条件的变化。社会各个阶层也在普遍关注政府的财务问题，同时也是政府树立权威，提高民信力的重要方面。近年来，党政机关等行政事业单位的财务丑闻不断曝光，也需要引起我们更多的关注。本文通过分析财务资金使用的问题以及应有的对策，探讨如何更好的规范财务资金的使用。
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关键词 ]行政事业单位；财务资金；问题；对策
行政事业单位的财务风险是指事业单位因为各种因素（内部要素和外部要素）的影响而不能实现预期的目标，从而造成的财务损失。无论是行政事业单位还是在大多数的企业之中，财务风险都是无法回避和完全控制的问题，我们都在通过行政法规和制度政策去规范和预防，但是很多时候由于企业和政府的资金活动和个人利益的诱导，容易产生风险比较高的财务资金方面的问题。本文也主要通过对行政事业单位的财务资金使用方面存在的问题来展开探讨，并提出一些建设性的对策和建议，从而更有深度的去了解财务方面的知识。
1行政事业单位财务资金使用存在问题的原因
行政事业单位财务资金风险的存在有多方面、多层次的原因，有内部要素的影响，外界因素的影响和自身体制建设的问题等。由于问题的复杂性，原因的分析也就要根据不同的问题去做具体的分析。
1.1内部财务人员的素质不高
从事业单位的财务管理体系的内部来说，财务工作人员自然是最主要的因素，同时也是财务风险最频发的区域，因为内部财务人员的素质不高，自律性不强，将直接影响财务资金使用的规范性和整个的财务资金链条的运转。很多事业单位或者企业都存在内部利益群体的纷争和勾心斗角，所有工作人员都在为了各自部门的利益去玩弄权利，弄虚作假。部门的设置过于复杂或者存在交叉都会造成财务资金监管的盲区和死角，这样也就给了内部财务人员以施展权利的空间，再加上他们严重缺乏应有的法制观念和对待利益、金钱的正确态度和观念，这也是内部人员素质不高的表现，从而丧失了应有的职业道德和素养，对待工作缺乏较强的责任观念，从而导致出现很多财务资金的丑闻，同时也给事业单位，企业甚至国家造成了很大的损失。此外，他们的职业素养和能力也存在明显的漏洞和不足，尤其是专业的业务能力和对相关的会计政策和财务监管的法规的掌握不足，各司其职的能力和责任心也并没有得到很好的表现，因此财务人员的素质问题令人担忧。
1.2法律规范和体制不完善
理论是实践的基础，很多内部财务资金的使用都需要有完善和规范的法律法规和规章制度作为基础和保障。但是，就目前的状态来看，关于事业行政单位的内部资金使用的规范和体质存在很大的问题。首先，对于员工的关于法律规范和上岗培训做的就很不让人满意。此外，对于内部财务资金具体使用的相关规定也是模棱两可，财务制度的盲区和死角也是大范围的出现，这也让很多受利益群体驱使的人趁机而入。在这些规范中，会计制度并没有得到很好的贯彻和执行，相适应的内部审计也没有得到很好的保障。没有了制度和法规的强制力的保障，财务风险也不会对自己的错误行为有任何的担忧，财务资金不合理使用的现象也会愈演愈烈，最后很难控制。法律规范和体质的不完善也是存在自上而下的传递过程之中，很多时候上下层之间的传递存在着信息的疏漏，体制的相互制约、相互影响的能力层层削弱，以至于到了最重要的基层已经没有任何的监督的作用。
1.3事业单位财务监督不力
行政事业单位的内部关系的错综复杂也使对财务资金的监督增加了很多的困难，尤其是在监督的深度和力度方面存在着很大的问题。表象上财务监管内部人员都在进行着常规的监督和检查工作，但是具体细化到环节就会发现很多问题，而往往这些问题的存在就是因为我们的监督体系和力度没有渗透到这么深的位置。财务运营和结算环节都是很具体化的环节，需要投入更多的人力、物力和财力，但是我们的事业单位的财务监督缺乏防范，同时整个的财务流程和会计风险的防范也缺乏审慎性和严谨性，全方位针对整个财务流程的监督也没有完全到位，从而导致一些行政事业单位可以利用这些薄弱环节去做假账，掩人耳目的掩盖自己的财务漏洞，谋取私人利益。
2行政事业单位财务体系的规范和建议
行政事业单位的规范和建议，国内外的很多企业都有很好的实践，但是有很重要的问题就是财务资金的使用更多的存在于企业之中，行政事业单位的财务资金使用并没有得到更多地关注，这也是市场经济发展过程中的一个容易忽视的问题。针对现行的行政事业单位的财务体系主要有如下的建议：
2.1提高财务工作人员的素质
内部财务监管工作人员的素质需要大大加强，而且需要针对具体的财务高风险的环节进行针对性的强化。最开始也是最基础的培训工作要抓好，强化工作人员的法制观念和意识，特别是财务制度和会计制度，提升自身的业务水平和能力，提高自身的法律素养和自我修养，能够尽职尽责，并且拒绝诱惑，建立较强的责任意识和财务观念。专业水平和技能的培养需要一个长期坚持的过程，我们可以投入更多的精力去做这方面的强化，保证会计信息的及时性、准确性和真实性。职业道德水平的提升是作为一个行政事业单位的财务工作人员应该着重提升，应该得到更多的重视，需要建设一支高水平，责任心强并且专业技能和财务监督有力的团队，从最基础的环节遏制财务资金风险的产生。
2.2规范财务监管，完善监督体制。
行政事业单位需要高效持久的财务风险管理体系，这是整个行业要求的最基本的法则。行政事业单位的监管一定要做到责任到人，权责分明，权责统一，这让也有助规范财务监管的体系，避免了部门之间，负责人之间的推诿责任的现象。完善监督的体制，强化会计和财务信息披露的体系和制度，成立专门并且专业化的监督小组，保证财务监管的范围和质量。不断地去完善基础和理论化的法律规范，配之以具体可行的监管措施，建设预防和及时处理的联合预警机制，让财务资金使用风险降低到最小，同时对资金使用的监管的力度和深度也能得到保证。同时营造规范化、质量化的监督环境，提高工作人员的责任感和风险意识，同时也使得财务管理和监督有法可依，有据可循，从而也减轻了监督工作人员的办公压力，让整个的监督体系的运转都能达到高效，减少了执法和监管过程中的阻力，也只有财务监管体系更加的完善和规范，财务风险才能得到很好的遏制，违法人员才不会冒然打法律的擦边球。只有监督体质规范并且完善，才会有财管资金更好的使用。
2.3强化监督的力度和深度
内外部的联动监督是提出的一个针对防范财务资金使用风险的很好的建议，行政事业单位内部的财务管理和内部审计人员的监督，外部有国家政府和相关部门依据相关的法律法规，并且凭借国家和政府强制力保证实施去进行财务风险的防范。行政事业单位需要建立一种层层紧扣，权责分明的监督体系，只有责任有了归属才回提高监管的质量，强化监督的力度和深度。政府和行政事业单位关于财务资金的使用监督方面的投入也是必不可少的，投入和监管的效果是存在正向相关的，同时我们需要重视内部监督人员之间的协调和沟通，避免因为权利的交叉而导致出现监督的盲区，要不断的细化监督的环节和具体任务，这让才能最大可能的避免监督漏洞。提高财务管理人员的素质和专业技能，合理设置监督的部门，提高财务监督人员的责任意识，针对财务资金使用的薄弱环节和风险高发区域，要进行相对应的严密控制。把所有可能的风险都进行有效的防范和处理，才能提升整体的质量。
3结语
对于财务资金的使用和风险的防范，讨论更多的是企业和商业机构，相比较而言，整个的体系和法律规范都比较的成熟和完善。针对行政事业单位的财务资金使用确实是比较热的一个话题，而且具有很强很切时代主题的现实意义。通过对原因的分析和发展建议的提出，行政事业单位的资金使用也应该有比较高的效率和质量，对行政事业单位的长效和健康发展有着重要的影响。
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