邢光
（农业部管理干部学院 北京）
摘 要：随着财政部行政事业单位资产管理系统（二期）部署实施、部属行政事业单位资产年度报表审核和资产管理电子化申报事项的推进，部属行政事业单位的资产管理工作走上科学化、信息化、规范化、制度化的轨道。笔者从自己从事资产管理实践角度谈一下个人看法和思考。
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关键词 ：部属事业单位；资产管理；资产管理信息系统
自从2006年财政部以第35号、36号部令的形式发布了行政事业单位国有资产管理暂行办法后，财政部相继出台各类中央级行政事业单位暂行办法，各部委也结合本部门的实际情况和资产管理现状制定了本部门的资产管理暂行办法。如农业部印发的《农业部部属事业单位国有资产管理暂行办法》等4个国有资产管理规定就具有一定的示范意义。2009年财政部部属行政事业单位管理信息系统，标志着资产管理信息化工程正式启动，2014年8月实施行政事业单位管理信息系统升级（二期），目前资产管理信息系统正常运转。今年开始实施了部属行政事业单位资产报表审核，要求各单位资产报表数据与部门决算一致，实现账账相符、账实相符。今年3月份，财政部部署了行政事业单位电子化申报事项，此项工作实施时资产管理资产真正走上科学化、规范化、信息化、动态化的轨道。
一、部属事业单位资产管理存在的问题
1．资产管理意识还没完全建立
有些事业单位大都加强了资产管理工作力度，但是资产管理的意识还没完全建立，还普遍存在“重购置、轻管理”的思想。追其原因，一是思维惯性，职工普遍存在资产管理是资产管理或财务人员的事情，与自己无关。二是有的单位还没有配置专职资产管理人员，由于忙于繁重的行政事务，而忽视了固定资产的管理工作。三是存在思想误区，认为资产就是用来使用的，不需要管理，购买了登记入账了，管理就结束了。
2．资产管理岗位设置不够合理
目前多是单位人员编制紧张，人少事多，资产管理岗位设置不尽合理。在调研中发现，安排专职资产管理岗位单位不到10%，大部分是一人多岗，造成资产管理职责不清，分工不明确，很多制度没有落实，资产管理力度不够。而且调研中还发现，资产管理岗位大部分安排年龄大、学历低、快退休的人员担任，给资产管理信息化工作带来很多阻力。
3．资产管理规章制度落实不到位
实事求是地讲，目前资产管理方面规章制度是比较健全的，既有财政部令又有各部委自己的实施细则，涉及到资产使用管理、处置管理、评估管理等方面，而且规章制度具有很强的可操作性。但是在资产管理检查中发现，有的单位对有关制度的学习不深、不透，有关规章制度落实不到位。比如，有的单位的房屋出租出借管理，不履行备案登记程序；有的单位化整为零处置固定资产，规避审批事项；还有的单位在利用国有资产对外投资时，没有对资产进行评估备案等等。
4．资产管理信息系统缺乏个性化设计
财政部部属的行政事业单位资产管理信息系统，对于实现资产管理动态化、预算管理精细化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意义。在布署实施过程中发现，系统的资产处置、使用、报表、产权登记等功能齐全，但是缺乏针对二级、三级单位个性化开发。比如有单位提出在系统中增加购置审批管理功能，实现购置、使用、调配、处置一体化管理。有的单位提出管理系统的账号权限设置功能应该更加细化，最好细化到科室。
二、加强部属事业单位资产管理的建议
1.提高国有资产管理意识
行政事业单位首先要树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把资产购置和资产管理置于同等重要的位置，克服重资产购置，轻资产维护管理的倾向。另外，要树立资产绩效意识，引入科学的绩效评价方法和绩效评价标准，实施行政事业单位资产绩效管理，开展绩效管理考核工作，考核结果在一定范围内公示，作为各单位绩效的主要依据。
2.严格贯彻落实相关法规制度
国有资产管理工作的关键是政策法规的落实，资产管理总依据是2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理办法：》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法>×财政部令第36号），其次是各部门根据两个部令出台的部门管资产管理规定。严格落实相关规章制度，首先加强规章制度的培训学习，每年举办资产管理培训班，聘请有关专家就资产管理规定难点重点进行讲解，使一线资产管理人员熟知法规。其次利用各种资产报表统计工作，抽查各单位落实情况。如有的单位在上年度资产报表房屋出租出借栏填报了数据，说明它们上年度有房屋出租出借事项，但是该单位没有申报房屋出租出借事项，这就说明该单位没有严格落实出租出借申批备案制度。对于不严格贯彻落实相关资产管理规章的单位实施通报制度，并责令其作书面检讨。
3．充分发挥资产管理信息系统的管理功能
资产管理信息系统（二期）部署实施后，资产管理效率性，便捷性、动态化、精细化的优势日渐凸显。如在去年农业部产权登记共有1200余家事业单位和事业单位所办企业参加了产权登记工作，每个单位把所报材料通过系统保送，既节约了成本、又提高效率，还环保，而且方便了管理部门的管理，需要调用哪个单位的信息，只要输入单位代码就可以查看其所有数据信息。今后应充分发挥资产管理信息系统的管理功能，一方面要不断完善优化资产管理信息系统的功能，开展个性化开发，满足不同层级单位的个性化需求，使信息系统的功能更加强大；另一方面今后所有资产管理事项都应通过信息系统完成，比如产权登记、资产管理电子化申报事项、年度报表等事项。但是我们也注意到今年财政部布置房屋出租出借申报工作另开辟了新的网站系统，还有财政部文资办文化企业产权登记也另开发了新系统，笔者认为应该将所有的资产管理事项都集成到资产管理信息系统中。
（责任编辑：兰卡）
