徐放子
（黑龙江省农垦总局驻佳木斯办事处 黑龙江·佳木斯）
摘 要：在当前国有资产管理体制和部门预算改革不断深入的新形势下，需要资产管理与预算管理相结合，从而实现财政精细化和科学化管理。但在当前很大一部分行政事业单位发展过程中，对于资产管理与预算管理相结合缺乏深入的认识，制度不够完善，因而需要对资产管理和预算管理相结合的理念进行创新，进一步对其机制进行完善，形成标准规范的体系确保配套衔接，更好地提高行政事业单位资产管理水平。
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关键词 ：行政事业单位；资产管理；预算管理
资产管理与预算管理相结合是近年来兴起的一项课题，而且在实际运用过程中也取得了一定的效果，但由于我国经济自身还存在着一些薄弱环节，这就导致行政事业单位资产管理与预算管理相结合还存在着一些问题，因此需要采取切实可行的有效控制来强化行政事业单位资产管理与预算管理相结合，确保行政事业单位能够健康、有序地发展。
一、目前行政事业单位资产管理与预算管理相结合的主要问题
(1)对资产管理和预算管理相结合缺乏重视。一部分行政事业单位在发展过程中，资产管理和预算管理意识较为淡薄，这就导致在实际工作中对于开展资产管理与预算管理相结合的工作缺乏深入认识，在经营过程中过多地重视财务管理，而对资产管理较为忽视。一味地强调扩大资产的规模，对现有存量资产缺乏优化配置，对资产配置预算编制不重视，严重制约了资产管理与预算管理相结合工作的开展。
(2)资产配置标准体系建设滞后。在当前行政事业单位资产管理工作中，由于在资产配置和购置等诸多环节上都没有将资产管理与预算管理相结合，不仅缺乏科学的资产配置标准体系，同时资产使用年限及资产配置制度等还存在不完善的地方，即使制定了相应的制度，但在具体执行过程中还存在较多的问题，导致资产管理与预算管理相结合工作的开展受到较大的阻碍。
(3)缺少资产预算与存量的内在联系。财政预算资金是目前我国行政事业单位资产形成的主要来源，所以在预算编制过程中，不仅需要对新增资产的比例进行控制，同时还要对单位现有存量资产情况进行考虑。但在当前行政事业单位预算编制过程中，过多考虑的是对新增资产比例的控制，而现有存量资产则考虑得较少，这就导致预算编制过程中，由于对现有资产存量缺乏考虑，从而导致编制的资产预算欠缺科学性，存在着较大的盲目性。
(4)职责分工不明确，流程不健全。目前行政事业单位没有明确对资产管理部门和预算管理部门进行职责分工，这样就导致审核预算责任不清楚，流程缺乏科学性，不能顺畅地进行配合，资产管理部门不能深入参与到资产配置预算审核工作中来，同时审核预算的范围也缺乏完整性，在资产预算审核中，部门追加的资产购置预算也没有纳入其中，在资产管理工作中，资产配置预算编制和审核缺乏深度，不能有效地结合起来。
(5)缺乏资产绩效考评指标体系。行政事业单位资产属于国有资产性质，可以无偿使用，所以在对这部分资产进行预算时，需要与行政事业单位的职能有效结合，并从行政事业单位的实际需要出发，确保资产使用效率的提高。但当前很大一部分行政事业单位由于缺乏资产绩效意识，没有建立资产绩效考核指标体系，这样就导致资产购置过程中存在着重复购置的情况，同时部分资产还处于闲置浪费的状态，资产利用率不高。
二、加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的主要措施
(1)创新资产管理与预算管理相结合的理念。行政事业单位为了能够更好地提高对资产管理与预算管理相结合的认识，需要通过强化业务学习，提高单位领导和相关人员对资产管理与预算管理的重视，并进一步对二者相结合的理念、思路和方法进行创新，从而将行政事业单位的资产购置和管理都纳入到预算中来，从而科学地对预算进行编制，确保实现资产经费一体管理，使预算编制的计划性和准确性得以进一步增强。在资产管理过程中，还要树立资产绩效的意识，合理对资产进行配置，确保资产使用效率的提高。
(2)建立健全资产配置标准体系。在资产预算进行编制时，需要以资产配置标准作为其重要依据，依据预算安排的资金量对资产配置的数量进行确定，所以需要进一步完善资产配置标准体系，加快推动资产管理与预算管理相结合。在资产配置标准体系建设过程中，要确保与单位的实际情况相符，而且还要具有较好的前瞻性，确保预算分配能够有所依据，合理对预算资金进行分配，实现资产配置的公平性和公正性，使预算管理水平得以提升。
(3)完善工作流程和审核机制。行政事业单位在进行预算编制时，需要预算管理部门和资产管理部门在做好沟通和配合工作，从而加快推动资产管理与预算管理相结合的新机制的建立，进一步对工作流程进行完善。在单位管理工作中，要打破传统的预算管理与资产管理互不干预的状况，确保预算编制的完整性和系统性。在预算编制过程中，需要对单位资产存量数据和资产使用状况进行分析，从而对资产进行适当增量，然后按优先顺序对资产进行安排。在进行预算审核时需要将资产配置计划也纳入到部分核算中进行审核，重点审核需要购置的大型设备，审核时要根据配置的标准进行，对于没有配置标准的，则需要从严进行控制。同时还要进一步改善资产配置审核机制，对资产管理进行规范。
(4)建立资产管理绩效评价机制。加快进行资产管理绩效评价机制的建立，使其形成科学的评价体系，确保资产预算管理水平的提升，确保财政资金使用效益的实现。在具体实施过程中，需要强化先进技术的应用，以规范化和阳光化的管理思路来建立资产调剂制度，使主管部门资产调剂职能能够有效地发挥出来，从而将资产配置增量与闲置资产调剂有效地结合起来，实现闲置资产的合理流动和充分利用，进一步对存量资产进行盘活。另外，还要在国有资产信息化系统平台的基础上进一步对共享共用机制进行完善，加快国有资产整合利用，优化资源配置，确保行政事业单位资产效益最大化。
(5)加强社会监督，严肃管理制度。通过开展资产管理与预算管理相结合工作，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步确保了行政运行成本的降低。同时在资产购置过程中，需要按批准的资产配置预算来进行，实现了财政资金的节约。
资产管理与预算管理相结合属于一项具有创新性的工作，在具体开展过程中没有现成的经验可以借鉴，这就需要我们在实际工作中不断探索，进一步对预算管理制度进行完善，确保资产管理体系得以建立起来，科学进行预算的编制，确保财政资金使用效率的提高，这不仅有利于加快实现资产管理、预算管理、国库集中支付等各制度之间的有效衔接，而且还能够促进行政事业单位资产管理水平的进一步提升。
（责任编辑：兰卡）
