毛金凤，梁爽
（沈阳师范大学旅游管理学院，辽宁沈阳110034）
摘要：新型城镇化的核心是人的城镇化，城镇化发展对人才提出了更高的要求，以逐渐适应城市产业化对高素质、高技能型人才的需求，高等职业教育的发展水平也直接影响着一个国家和地区的城市化进程，因此，本文以新型城镇化为背景来具体分析旅游高等职业教育存在的问题，并借鉴国外相关经验，提出相应的对策，以更好地满足新型城镇化建设对人才的需求，完善现代职业教育体系。
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关键词 ：新型城镇化；旅游高等职业教育；内涵式发展；职业教育体系
DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.035
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）02—0080—03
基金项目：2014年辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目。
收稿日期：2014—09—20
作者简介：毛金凤（1964—），女，浙江余姚人。沈阳师范大学旅游管理学院，教授，研究方向：旅游管理，旅游教育。
梁爽（1988—），女，河北秦皇岛人。沈阳师范大学旅游管理学院硕士研究生，研究方向：旅游教育。
《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的颁布标志着随着新型城镇化建设的推进和科学技术的发展，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。因此，为了加快新型城镇化发展的广度和深度，我国旅游高等职业教育必须走内涵式的发展道路，提高人才培养的质量，完善现代职业教育体系。
一、新型城镇化建设与旅游高等职业教育的关联度剖析
（一）新型城镇化的内涵
城镇化指的是以城镇为平台，努力实现农村人口向制造业和服务业的职业转变，居住环境由乡村向城镇迁移的空间聚集过程。新型城镇化的“新”主要表现在由过去的规模扩张转变为城乡内涵的提升，其核心是人的城镇化。
（二）新型城镇化建设的特点
1.关注以人为本
新型城镇化的特点是绿色、集约、高效。城镇化的基本过程是农民转化为市民的过程，是要实现城乡统筹发展，因此，以人为本是新型城镇化的核心。要实现人的城镇化，除了要树立城市意识外，还要提高劳动者的素质，因此，高等旅游教育要以此为契机，积极转变办学思路，努力培养高素质、高技能型人才，以推动城镇化的进程和现代职业教育体系的建立。
2.注重内涵式发展
2011年发布的《十二五规划纲要》指出：“十二五期间，将积极稳妥推进城镇化，同时，将完善城市化布局和形态，不断提高城镇化的质量和水平。”这意味着提升城镇化的内涵已经成为“十二五”期间重要的历史使命，因此，为了响应国家政策的号召，切实推进新型城镇化的进程，旅游高等职业教育要担负起培养与企业相对接的高素质、高技能型人才的重任。
3.坚持“四化”同步
在党的十八大报告中指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化之路，推动城镇化和农业现代化相互协调、信息化与工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动，促进信息化、农业现代化、城镇化和工业化同步发展”，所以，坚持“四化”同步既对旅游高等职业教育的发展提出了新的挑战，也为旅游高等职业教育的发展带来了重大的战略机遇。
（三）新型城镇化建设与旅游高等职业教育的相关性
1.新型城镇化建设为旅游高等职业教育提供了新的机遇
新型城镇化建设坚持以人为本，产城互动，其核心是人的城镇化，即要实现2.3亿“农民工”向市民转移的目标，使其更适应新型城镇化的要求。旅游高等职业教育应以此为契机，转变办学模式。传统的旅游高等职业教育注重培养新生的劳动力，与普通高等教育非常相似；而新型城镇化建设需要有新的旅游高等职业教育与之相适应，应注重提升学生的职业素质和实践创新能力，在办学模式上追求多样化。在人才培养模式上，以往的封闭式教学只注重向学生传授理论知识，而忽视了用人单位对人才的要求，导致培养出来的人才供需错位。在新型城镇化建设的背景下，旅游高等职业教育应走内涵式的发展道路，培养高素质、高技能型人才，以满足社会和产业的需求。
2.旅游高等职业教育为新型城镇化建设提供了有力的人才支撑
新型城镇化是以产业为支撑，以城市业态为载体，由农村人口向城镇人口的集聚，然而，无论是产业的发展还是业态的培育都离不开高素质、高技能型的专门人才，而培育高素质、高技能型人才则是高等职业教育的人才培养目标，尤其对于旅游业来说，更需要这样的人才。与此同时，党的十八大报告指出要“推动实现更高质量就业”，“加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展”，因此，旅游高等职业教育内涵式发展有利于改变城乡二元结构，有利于将人力资源转变为人力资本，有利于传承城市文化和提升劳动者的终身职业能力，为新型城镇化建设提供有力的人才支撑。
二、旅游高等职业教育发展存在的问题
（一）社会地位低下
“十二五”规划下的新型城镇化建设要求在追求速度的同时，更要注重质量，因此，需要大量的高素质、高技能型人才，这项艰巨的任务仅仅依靠普通高校来完成是不行的，还要靠高等职业教育。而事实上，我国的旅游高等职业教育的地位一直得不到国家和社会的认可，被视为“次品教育”。除此之外，本专业的学生大多数都是高考报志愿时被调剂的，学生和家长也对旅游专业存在偏见，用人单位更加不重视，国家也没有提供相关的法律和政策支持。
（二）培养目标定位模糊
旅游高等职业教育的培养方案经常照搬本科的教学计划和课程设置，忽视其本身的内涵发展。有学者曾把旅游高等职业教育比喻成“本科压缩型”的职业教育，课程也依附于本科的课程设置，没有形成独特的人才培养目标模式。也正是由于培养目标不明确，在课程设置上没有坚持以市场为导向，更没有以岗位所要求的能力作为人才培养的出发点，导致旅游高等职业院校所培养的毕业生职业能力不强，专业素质较低，其在理论知识层面比本科生差，在实践技能的熟练度上比旅游中职学生低。
（三）学生的专业素养较差
现在旅游高等职业院校普遍采用“2+1”的人才培养模式，即学生在校接受为期两年的专业知识学习、一年的顶岗实习和毕业实习。在此种培养模式下，虽然学生的知识水平和实践能力得到了提高，但是，以文明、文化为核心的旅游职业素养却遭到忽视，这种人才培养的不平衡性造成了毕业生在进入工作岗位后工作积极性低、离职率高等问题。而新型城镇化的核心是人的城镇化，城市文明的发展也是以人的文明进步为基础的，因此，旅游高等职业教育在提高学生的专业素养方面责无旁贷。
（四）师资力量相对薄弱
一般而言，师资队伍建设体现了高等职业教育的基本特质。旅游高等职业教育要培养高端技能型专门人才，就需要相关专业的教师具备丰富的理论知识和实践能力，善于把握旅游行业的前沿动态，成为技师型和技能型人才。然而，现有旅游专业的教师大多是跨专业而来的，或是从管理学、经济学转来的，他们不仅缺少系统的有关旅游的理论知识，而且缺乏相应的实践能力，因此，旅游高等职业教育的师资水平已经不能满足新型城镇化对新型教师的要求了，走内涵式的发展道路要着力加强旅游高等职业教育的师资队伍建设。
三、国外职业教育在城镇化发展中的作用及启示
从国外城市化发展的经验来看，高等职业教育的发展水平直接影响着一个国家和地区的城市化进程，同时也受到了各国政府的高度重视。例如：德国高等职业教育的“校企深度融合”模式满足了德国中高端制造业的人才需求；瑞典的“职业教育与普通教育的等值体系”为“瑞典制造”提供了相应的专业人才；澳大利亚的“产教一体化”育人模式为其城镇化的发展提供了人才保证。本文重点研究美国高等职业教育对其城镇化的促进作用，以期为新型城镇化背景下的旅游高等职业教育提供一些经验。
（一）完善相关的法律体系
在美国的城镇化进程中，美国政府针对不同时期经济发展对人才需求的不同，颁布了一系列相关的法案，为美国职业教育提供了大量的经费，逐步完善了美国职业教育体系，为职业教育的发展指明了前进的方向。例如：早期的《莫里尔法案》的颁布标志着美国的教育与经济发展紧密地结合在一起，开创了美国农业职业教育的先河；后来又颁布了《职业训练合作法》、《不让一个孩子掉队法案》等一系列法案，这都为美国职业教育的发展提供了法律保障和政策指引。
（二）建立以能力为本位的高职教育体系
美国的社区学院为适应20世纪美国城市化和经济发展对各类专业高技术人才的需求，专门设立了高等职业技术教育委员会，以便使经济发展与职业教育紧密地联系起来；以市场需求为导向进行专业课程设置，遵循能力本位的原则，使培养的学生在毕业时都具备从事某一特定行业所必需的全部能力，更好地满足企业对人才的需求。
（三）重视“产教一体化”的人才培养模式
美国高等职业教育经常采用与企业合作的方式联合培养人才，该教育模式特别强调学生的实践能力，其实践课程占总学时的50%左右，学生还可以利用假期到企业进行带薪实习。与此同时，学校不仅有自己的专业教师队伍，还培养了一批稳定的兼职教师，这些教师均是来自企业的具有丰富实践能力的中高层管理者，使学生能及时地了解企业的前沿动态，成为适销对路的人才。
四、旅游高等职业教育在新型城镇化建设背景下的发展对策
（一）转变观念，提高旅游高职的地位
新型城镇化背景下的旅游高等职业教育迎来了新的发展机遇，人的城镇化、文明化、现代化是新型城镇化的核心，旅游高等职业教育要想以此为契机，全面提升办学水平，提高社会地位，就离不开国家的重视，因此，教育主管部门应当充分考虑旅游高等职业院校的发展需要，加大对旅游高等职业教育的资金投入和政策支持，在教学硬件配备、基础设施建设上为其提供强有力的保障；为产教一体化提供相应的法律保证，只有先提高旅游高等职业教育在社会上的地位，才能使其在新型城镇化的背景下获得更广阔的发展空间，并进一步完善现代化的职业教育体系。
（二）坚持以能力为本位、以就业为导向的培养目标
城镇化发展在体能、知识、技术、心理及价值观等方面对人的发展提出了更高的要求，这为旅游高等职业教育的发展提供了新的机遇。因此，旅游高等职业教育应该更加明确自己的人才培养目标，即应根据新型城镇化和现代职业教育体系建立的要求，适时地调整课程设置和专业方向，以产业需求为导向，构建多层次的职业教育体系；以就业为目标，构建一条龙式的人才培养服务体系，进一步走产教一体化、校企深度合作之路，真正做到以就业来定课程，以市场来定专业；同时，应在整个教学体系中贯穿能力本位的理念，为新型城镇化建设提供丰富的人才资本。
（三）重视对学生专业素养的培养
在新型城镇化建设的背景下，旅游高等职业教育应坚持旅游职业素养与职业技能并重，学院的管理者必须切实地把握旅游行业人员所具备的职业素养，使学生获得感受和体验。比如，美国的社区学院就有素养教育和职业教育两大功能，因此，旅游高等职业教育要在专业设置上借鉴美国的成功经验，将学生的专业素养教育与职业技能教育放在同等重要的地位，保证人才的培养质量，为新型城镇化的发展提供人才支持。
（四）加强“双师型”队伍建设
为满足新型城镇化建设对高素质、高技能型人才的需求，旅游高等职业教育必须重视师资水平，既要加大对青年教师的培养力度，又要重视建立一批兼职教师队伍，为学生提供“双师型”的师资力量。为了有效地提高旅游高等职业学校教师的实践能力，学院领导应有计划地安排教师参加行业会议和业界发起的研讨交流活动，以此获得全行业的动态信息和政策走向；实行校企深层次合作，构建全方位、立体化的校外实践教学基地，鼓励学院的青年教师到企业进行挂职锻炼，并承担相应的课题。
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