郭玉铸，杨海亮
（大连理工大学城市学院，辽宁大连116600）
摘要：独立学院是我国高等教育改革的产物，伴随着高等教育向大众化教育的转型，其面临提升内涵和外延发展并重的双重压力。独立学院党建工作也将伴随着独立学院的健康发展而逐步成熟。本文以大连理工大学城市学院为例，探索内涵式党建督导工作模式及机制研究。
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关键词 ：独立学院；党建督导；内涵式发展；工作机制中
图分类号：G648.7
文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）12—0007—02
基金项目：2013年大连理工大学党建课题《基于内涵式发展的独立学院基层党建督导工作模式及机制研究》，课题编号：DUTDJ1309。
收稿日期：2014—06—10
作者简介：郭玉铸（1967— ），男，辽宁大连人。大连理工大学城市学院党委书记，副教授，研究方向：高校党建。
杨海亮（1982— ），男，辽宁大连人。大连理工大学城市学院，讲师，研究方向：思想政治教育。
一、高校基层党建督导现状
在高等教育内涵式发展的背景和要求下，我国高校党建研究不断深入，取得了很多理论成果和实践经验。李源潮同志在《天津大学实行兼职组织员和党建督导员制度取得实效》上作出批示：“天津大学实行兼职组织员和党建督导员制度取得较好效果，他们的经验请总结推广。”天津大学充分发挥离退休老干部的作用，组建兼职组织员队伍，在党建督导方面积累了很好的经验。从目前搜集的材料分析，将内涵式发展、独立学院、基层党建督导几个方面联系在一起的研究还很少。本课题在以往研究的基础上，将独立学院的基层党建督导模式和机制的研究放在高等教育内涵式发展的大背景下，进行系统的研究。
二、独立学院基层党建督导的必要性
独立学院与公办大学的党建工作有同有异，公办大学实行的是党委领导下的校长负责制，而独立学院实行的是董事会领导下的院长负责制。独立学院在党建方面存在着不同的问题，特别是基层党支部督导缺少一定的系统性和科学性，尚未形成适合独立学院内涵式发展的新范式。笔者以独立学院为载体，以大连理工大学城市学院为例，探索并形成了一套基于内涵式发展的基层党建督导模式和机制。
（一）独立学院基层党建督导是提高党的执政能力的现实需要。坚持独立学院以学生为中心的办学方向，保证党的教育方针和政策得以全面贯彻和落实，对于独立学院党建工作而言，也相应地出现了一些新情况、新问题和新困难。解决这些问题可以为全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进独立学院健康发展提供强有力的人才和人力资源保证。独立学院党建工作是保障独立学院科学发展和健康运行的需要。
（二）独立学院基层党建督导是构建和谐校园的必然要求。中央8号文件要求，“要采用新的机制和模式办好独立学院，建立党团组织，积极开展党团工作”。在独立学院健全党组织，发挥其政治核心作用，调动一切积极因素，凝心聚力，充分发挥基层党组织、团委学生会、自律委员会等组织的作用，才能更好地促进独立学院构建和谐校园。
（三）独立学院基层党建督导是开展大学生思想政治教育的迫切需要。独立学院承担着高等教育人才培养的使命，辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是学生思想政治教育和管理工作的组织者和指导者。针对独立学院辅导员队伍年轻化和不稳定的实际情况，基层党组织必须充分发挥推动人心、促进发展的作用，为独立学院的健康发展提供强有力的政治保障。
三、独立学院基层党建督导的工作模式构建
要全面落实科学发展观，推动独立学院基层党支部工作的开展，创新高校基层党建督导的工作模式，需要做到以下几点：
（一）独立学院党委发挥“领导”作用。大连理工大学城市学院在明确董事会领导下的院长负责制的基础上进一步指出：“加强党的思想、组织、作风建设，发挥党的政治核心作用，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”要从独立学院的实际出发，创新党建制度，设计和建立比较科学的组织结构，以分院为单位成立7个教工党支部、7个学生党支部，学生党支部书记由辅导员担任。独立学院党委既要制定督导标准和考核体系，又要督导到院系二级党委、支部、支部成员和每一位党员。
（二）独立学院党委组织部门发挥“组织”作用。基层党建督导是一项涉及层面广、内容多的复杂系统工程，大连理工大学城市学院设立了党群工作部，在党群工作部主任的领导下开展对各个党支部的督导工作。党群工作部的工作体现在三个方面：1.督导准备。包括制订工作计划，向基础党组织发出通知，分配党员发展名额，召开基层支部书记会议。2.督导实施。包括听取各个党支部党建工作汇报，检查基层党支部党员发展材料，检查基层党支部活动记录，召开基层支部党员座谈会。3.督导反馈。包括召开支部年度总结大会，开展“两优一先”评选活动、党员知识竞赛活动、党员社会实践活动等。
（三）独立学院党委组织员发挥“引领”作用。独立学院的基层党组织处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，是独立学院的战斗堡垒。大连理工大学城市学院聘请有党务经验的退休教师担任党委组织员，定期召开党委组织座谈会，对当今社会的热点问题进行研究和讨论，发挥专家的“引领”作用，对独立学院基层党支部的优秀党建经验进行传递，提高独立学院基层党支部成员思考问题和解决问题的能力。通过基层党建督导制度拓宽党支部书记的视野，改进基层党支部的工作方法。
（四）独立学院督导员发挥“主导”作用。督导员要认真研读基层党建工作的自评报告，按照基层支部制订的计划进行检查和督促，要通过调查问卷、访谈等形式，做好有关情况的记录。对基层支部党员的发展要严格审核，避免发生“关系入党”等情况，使学生党员真正起到模范带头作用。督导员要对基层党支部的工作加以辅导，指出基层党支部党建工作中存在的问题。定期召开针对基层党务工作者的理论学习班，提高党务工作者的业务水平和工作能力，为基层党务工作者开展工作提供平台，使独立学院党建督导在基层党支部建设过程中发挥“主导”作用。
（五）独立学院基层党组织发挥“主体”作用。以大连理工大学城市学院党建督导为例，学院党组织即是督导的主体。基层党支部书记要抓住督导契机，认真思考，结合支部实际情况制订计划、实施计划，并加以总结。基层党支部成员要不断地学习，通过自我认识、自我反思、自我分析，达到教育自我、完善自我、发展自我的教育效果，充分发挥独立学院基层党组织的“主体”作用。
独立学院党建督导“五位一体”工作模式的构建及其实施，形成了“有领导、有引导、有指导、有疏导、有辅导、有督导”的工作格局，充分激发了基层党组织进行党建工作的热情，促进了基层党组织的快速成长，提升了基层党建工作的水平。
四、独立学院基层党建督导的工作机制
独立学院基层党建督导的工作机制包括基层党建督导的疏导机制、基层党建督导的检查评估机制、基层党建督导的激励机制、基层党建督导的沟通协调机制和基层党建督导的创新机制。
本文通过对督导工作模式和机制的研究，将独立学院的基层党建工作提高到一个新的台阶。重视督与导的互动协调，使研究内容具体化，具有针对性和实用性，有利于建立和落实基层党建工作机制，为独立学院基层党组织践行科学发展观奠定基础，进而为构建和谐校园提供保障；有利于切实尊重党员的主体地位，大力推进党内民主建设，切实保障党员民主权利；有利于基层党建工作不断创新，提高独立学院基层党组织的执政能力和执政水平。
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