张玉鹏
（扬州工业职业技术学院继续教育学院，江苏扬州225127）
摘要：高校继续教育是我国继续教育事业的重要组成部分，为我国构建学习型社会做出了积极贡献。新形势下，高校继续教育事业的发展出现了一些新情况、新问题。本文分析了高校继续教育存在的主要问题，提出高校应抓好四个方面工作，才能实现高校继续教育工作的跨越式发展，为构建全民学习、终身学习的学习型社会做出应有贡献。
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关键词 ：“四化”；高校；继续教育；跨越式发展
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）07—0005—02
收稿日期：2014—02—27
作者简介：张玉鹏（1967— ），男，江苏仪征人。扬州工业职业技术学院继续教育学院，副教授，研究方向：教育管理。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出要加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，鼓励高校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，这必将推动越来越多的主体加入到继续教育的行业中来。在这样的背景下，高校的继续教育机构要如何面对竞争？如何引领、占据继续教育市场的主导地位？如何推动我国继续教育事业的快速发展？这是当前高校在继续教育方面值得研究思考的重要问题。
一、树立教育理念的“终身化”，拓宽高校办学服务模式
继续教育的办学主体多样，目前，主要有各级各类学校、行业企业、社会团体和社区等，而高校是继续教育办学的重要主体，尤其是在学历、非学历继续教育中，高校始终占主导地位，起着带头、示范的作用。但是，随着知识经济社会的发展，高校的继续教育已经不能适应时代的需求。《纲要》和教育部《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》提出：“到2015年，从业人员年参与各类继续教育2．9亿人次，参与率达到42％以上；学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上；成人文盲数量较2000年减少50％以上。”［1］因此，在知识经济的环境下，社会发展给高校提供了极大的继续教育市场资源。高校应当认识到这一新形势、新变化、新特点，要转变办学理念，抓住机遇，主动适应国家和社会发展提出的新要求。
高校要树立“终身”教育的理念，即将过去的人生早期的职前教育一直延伸到人们的职后乃至整个人生，把继续教育作为一种继全日制教育、研究生教育之后，高校必须重视和承担的重要教育形式。终身教育的思想是高校教育在时间长度和空间广度上的延伸，这既是大学的一项重要职能，也是大学服务社会的一种形式。因此，高校要转变过去那种学生一次教育终身够用的传统思想，大力开展各种学历、非学历、社会培训等教育，拓宽高校办学服务模式，满足人们日益增长的教育需求，发挥高校在构建“终身型”学习社会中的积极主导作用。目前，面对全日制生源减少的现状，高校更要未雨绸缪，把继续教育视为高校人才培养教育的重要组成部分，与普通全日制教育并重、并存，并将其纳入到学校整体发展规划中统筹管理，协调发展。
二、实行运作模式的“市场化”，提高高校办学管理效率
近年来，市场化已成为世界各国高等教育改革发展的主要趋势之一，美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家以及印度等发展中国家都把市场机制引进到高等教育领域中，进行不同程度的市场化改革：通过高等教育服务贸易国际化、大学科学研究商业化，不仅拓宽了教育经费来源，而且在激烈的国际竞争中，促使高等教育的效率、效益、教育服务质量不断提高。
继续教育与普通的高等教育相比，表现出更加明显的市场属性，因此，继续教育应与国际接轨，采用市场化运作是各高校继续教育一种必然的运行模式，即在政府主导下，在保证继续教育发展的方向、目的的同时，通过市场机制的运作给继续教育发展提供高效动力。市场化运行就是政府鼓励各种教育机构采用“用者自付”的原则，学习者通过投资获得日后的回报，继续教育机构则通过提供优质教育服务收回其投入的教育资本，达到自负盈亏的经济目标。［2］
高校继续教育市场化运作模式有利于提高高校的管理效率。长期以来，我国高校运行模式机制中常用“教育管理”一词而非“教育经营”，教育管理强调的是垄断性、计划性、依赖性，高校管理者使用国家的投资和受教育者的投入，却不关心投资风险和收益，这种教育管理模式严重影响了高校的创新发展。教育经营是指经营者合理配置教育资源以实现教育目标最大化，［3］注重的是效率、责任、竞争、自主。这种教育经营理念是符合时代要求的，所以，继续教育市场化运作是我国市场经济社会发展的必然，是知识生产力时代的要求，高校只有通过引入市场竞争机制，改变传统学校与社会隔离的封闭状态，使高等教育更具竞争性和广泛的社会适应性，优化资源配置，从而提高办学效率。
三、建立管理体系的“规范化”，创新高校继续教育管理机制
继续教育实行市场化运作模式，不是简单地将高校继续教育工作完全市场化，高校要加强对继续教育的规范化管理。“市场化只是借用市场手段、运作模式来运营教育事业，优化教育资源配置，提高高校的办学效应和效益，而不是将教育服务作为商品追求最大化利润”。［4］市场作为调节手段有其天然存在的弊端，需要政府、主管部门的调控。事实上，世界上推行高等教育市场化的国家也没有实行完全的教育产业化政策。所以，高校应该清楚地认识到这一点，坚持教育的发展方向，制定继续教育长远发展战略规划，避免市场短视发展。
高校必须制定一整套继续教育的发展制度体系，有利于继续教育人才培训和培养。今后，继续教育工作将占据学校工作越来越重要的地位，高校需要将继续教育纳入到学校整个教育教学、人才培养方案中，统筹制定教育的发展战略、长远规划。高校只有改革现有的教育管理制度，制订切实可行的发展规划，才能促使继续教育工作创新发展，走出一条适合自身、地区发展模式的继续教育道路。
四、积极探索办学的“特色化”，促进高校继续教育长远发展
“特色化”是高校继续教育长远发展的根本和战略选择，中山大学成人教育管理处处长陈金华教授在参加 “第七届海峡两岸继续教育论坛”时提出：“能否走出一条特色化的道路已经关系到继续教育的生存和发展。如何发挥自身优势，办出特色，创出品牌，是新时期高校继续教育必须面对的现实问题。”［5］随着继续教育市场属性的日益凸显，继续教育办学主体呈现多元化趋势，这给高校发展继续教育带来了巨大挑战。走出一条继续教育的特色化发展道路是高校继续教育发展的有效途径。
目前，不少高校缺少具有特色的继续教育项目，甚至没有针对继续教育的人才培养方案，没有针对成人特点的教学，没有结合成人生长生活规律的思想教育管理等等。高校要结合自身实际，紧紧依托高校自身学科优势，结合本地产业优势、特点，进行学科知识与产业研发整合，紧密结合产业、行业人员技术生活培训的需要，形成特色明显的继续教育项目。
总之，高校继续教育如何进一步深化改革，实现可持续发展，为构建终身教育体系和建设学习型社会做贡献，是当前我国高校教育面临的一个重要命题。高校应在总结继续教育经验的基础上，树立“终身化”教育理念，努力服务于社会，利用市场化机制作用，积极竞争，通过加强规范化管理，创新管理机制，探索特色化办学道路，从而真正实现高校继续教育的跨越式发展。
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参考文献］
［1］教育部网.关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/business/htmlfiles/moe/S6197/2012 02/131092.html，2012，02，27.
［2］刘莉，张爱文.“内地—香港继续教育专家论坛”会议综述［J］.中国远程教育，2007（4）.
［3］周游.试析我国高等教育市场化进程中存在的问题［J］.广西师范大学学报（哲学社会科学版），2003（3）.
［4］冯建军．教育市场化与教育公正［J］．高等教育研究，2008（6）.
［5］中国教育网.继续教育发展战略解读［EB/OL］.http：//www.edu.cn/oldnews_653/20061013/t20061013_200143.shtml.
