金焱
摘要：2012 年国务院修订下发了《事业单位财务规则》，目的是为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。本文围绕目前行政事业单位财务管理存在的问题及原因，就如何加强行政事业单位财务管理的措施等进行了分析和讨论。
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关键词 ：事业单位；财务管理；问题；措施
一、主要问题
1.资金使用效益低下。《事业单位财务规则》中明确规定“: 事业单位财务管理的主要任务是: 合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约开支;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。”事业单位经费相互挤占，经费计划预算流于形式，内部控制制度不完善，资金绩效考核不规范，导致事业单位资金的使用效率低下。
2.财务管理制度不健全。事业单位是以政府职能、公益服务为主要职能部门等，不以盈利为目的。单位内部注重公共服务的管理，忽视财务管理、资金绩效经济管理等，内部控制意识不强，主要表现在牵制制度不够完善，稽核制度不健全，票据使用与管理不严格等方面。
3.财务支出标准不统一，不严格。《事业单位财务规则》中明确规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”支出项目主要包括工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出。事业单位存在奖金、补贴,会议费,加班费、差旅费标准不统一，不严格的问题。
4.单位资产管理的问题。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理制度不健全，应加强资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
5.财务数据利用分析缺乏。事业单位存在数据利用分析制度不完善，分析工具缺乏，财务技术水平不高，单位管理与财务工作协调不合理。财务人员通常用会计报表、年终决算等来代替单位的财务分析报告。财务人员管理意识不强，对单位的工作开展现状、具体业务、存在问题、发展方向不够了解，仅从单纯的财务核算角度进行统计，无法从全局情况合理的进行财务分析。
6.财务人员业务素质不高。事业单位财务人员常常安于现状，主动学习意识不够，此外事业单位领导更加注重其他专业技术人员的培训，对财务人员业务培训重视不够，好多单位财务人员不是财务相关专业，还兼职单位其他工作，岗位变动频繁，连基本专业技能和财务管理知识都很缺乏。
二、加强行政事业单位财务管理的措施
1.加强领导，增强单位财务管理观念。财务人员要加强与单位领导的沟通、协调，依据财务相关法律法规及单位财务工作现状，积极开发领导，使领导从主观上高度重视财务工作。单位领导作为财务责任第一承担者，也要加强对财务政策法规的学习，特别是《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等财务相关法规定，从而促进对单位的管理水平。
2.建立健全财务管理制度。要根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等相关财务规定及单位实际制定单位财务制度，重点建立单位内部牵制制度、内部稽核制度、内部票据管理制度，落实“收支两条线”的管理制度，严格执行国家集中支付的规定。对现金的管理，审批权限的分配，预算的编制、要有明确而具体的规定。制度要体现适应性和可操作性原则，要结合单位实际，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，对重要岗位要加强控制，细化责任，保证资金安全。要经常对管理制度的执行效果进行评价，当财经法律法规有变动和修改时，应当及时进行修改和完善。
3.做好预算管理。预算管理作为财务管理重要内容，对单位发展具有重要意义。要坚持编制、执行、评价统一的原则,细化财务收支项目,根据发展需要逐步扩大部门预算的规模,将单位财务收支事项全部纳入预算管理,保证预算与实际业务情况相符。要严格执行财政部门预算规定,落实收支两条线，有依据的开展业务收入和支出,单位不得随意变更预算。建立预算评价体系，为单位管理提供依据。
4.严格强化资产管理。固定资产作为财务管理的基础工作，要严格执行固定资产采购、报废、转移等相关固定。要避免只注重资金管理，不重视资产管理的倾向,改变只重视投入，不注重管理的观念。要根据规定制定单位固定资产购置、使用、管理、处置等具体管理制度；要严格债权债务的管理, 不得公款私借等违规违法行为；要明确管理分工,对不同类别的资产管理分别管理,确保账目、账物相符,使资产管理与财务管理统一。
5.完善财务分析。依照《会计法》、《事业单位财务规则》等要求，结合单位、行业特点和需要，采用科学的方法进行数据分析。科学、客观、真实的做出财务分析报告，提高财政资金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。
6.加强财务管理人员培训。领导要带头认真学习有关财政法律法规，提高执行财务制度的自觉性。要提高财会人员专业素质。要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务水平，熟悉财务政策法规，特别是提高财务人员对财务数据分析利用的能力，为单位业务发展提供数据支持。
7.严格会计集中核算制。会计集中核算通过改变会计人员管理，规范会计业务处理程序，可以有效增强会计核算及监督，能有效遏制财务问题，避免胡乱花钱、铺张浪费等财务违规行为，实现提高财政资金使用效益的目的和效果。会计集中核算的目标是资金控制，也是加强财务监督重要手段，事业单位可根据实际情况，成立会计核算中心，将单位所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。
结论：加强事业单位财务管理，能够有效保障资金的安全、有效、科学管理和使用，能有效发挥单位筹集、管理、分配、调控、监督等业务职能，促进各项资金的使用效益及效果。只有加强事业单位财务管理，才能有效解决事业单位资金效率使用低、管理不规范、工作开展滞后等问题，加强事业单位财务管理，充分用好财政资金，才能更好的发挥事业单位在经济社会事业中的作用。
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参考文献：
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[2]陈春艳.论行政事业单位内部会计控制与管理[J].经济研究导刊，2009(29).
[3]赵秋梅，靳玉平. 行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究，2007，（9）.
（作者单位：昆明市食品药品检验所）
