王有明/ 陕西柞水县畜牧兽医中心
县、镇动物卫生监督机构作为我国最基层的动物卫生监督工作主体，主要担负动物产品从整个养殖环节到屠宰加工上市前的卫生监管工作。目前县级动物卫生监督机构执法能力不足，镇分所严重缺乏工作人员频临线断网破境地。如何利用目前有限资源，依靠畜牧兽医行业力量，甚至农业系统能力来做好动监工作，是目前动监工作急需面对和考虑的紧要任务之一。笔者试从目前动监工作现状，设想利用好畜牧生产、动物疫病防控等方面的综合力量，探讨畜牧生产、疫病防控、动卫监督三大职能合作能力，在提升生产服务水平、疫病综合防控能力的同时，达到有效提升“放心肉”工作水平提出以下设想。
一、县、镇级动物卫生监督机构体制、机制不能满足现实工作需求。
1. 县级动物卫生监督机构体制上虽已成立，但具体工作体制与现实工作需求仍有很大差距。在省市县三级农业（畜牧）主管部门积极努力下，2013 年到2014 年各级编制部门又先后专门下发了县动物卫生动监所机构文件，明确了工作职责。同时明确了镇级动物卫生监督分所地位。但是人员仍来源于原畜牧兽医系统，而眼下畜牧兽医行业人员流失严重。不仅表现在人员总数缺编，而且身份、学历参差不齐。就柞水县来讲县级畜牧兽医机构中除领导外总共仅有10 名工作人员，何来8 人专门从事动物卫生监督工作？更别说3 个镇已经没有专职畜牧工作人员了。
2. 县级动物卫生监督机制存在先天不足。作为动监执法单位，主体资格与现行行政执法单位建设要求仍有差距。从2005 年国务院改革畜牧兽医体制的10 年以来，动监机构始终处于被改革、被合并的状态之中。县级动监机构副科建制，单位为事业或参公管理没有改变，人员身份以事业身份居多。这样的单位组成形式与现行行政执法单位要求相差较远。
即使按照上级要求动监机构独立了，也多是一个机构，几块牌子，不是完全具备独立法人资格的事业单位而已。多数镇没有设立动物卫生监督分所，个别地方虽然设立了镇动物卫生监督分所，但人员编制少，有的没有正规编制人员，大多数工作人员都是聘用协检员。动物产品质量安全监管责任大、风险大，待遇低，造成了基层检疫队伍不稳定，现有工作人员积极性不高，使动物产品质量安全监管工作严重缺员，难以完成监管执法工作任务。
3. 承担的工作任务愈加繁重，职责边界厘清不易。目前动监执法工作除包含以往的监督监管工作外，近年来又新增加了动物防疫条件审核、无害化处理监管等两项常规性工作，此外主管部门还将兽药、饲料管理工作交由动监机构监管。使得本来日益繁重事务更加人手见拙、顾得了头露出了脚。更多具体工作一人多项事务，即当运动员又当裁判员，日常工作职责“难免多一事不如少一事”处之。一旦发生问题，职责边界不易厘清。
二、充分利用三大职能相互关联，发挥职能综合效应是做好动物产品质量安全监管工作、提升畜牧业生产率水平水平的必然选择
当前，畜牧兽医事业仍然处于初级发展阶段，主要表现为畜牧生产力水平低下，自我发展能力严重不足；动物疫病防控能力薄弱，针对性、主动性能力差；缺乏监督管理效益，养殖户“大而化之”。对此应采取利用好畜牧生产、动物疫病防控、动监执法等方面的综合力量，强调三大职能合作意识。
1. 提高畜牧养殖门槛，淘汰“滥竽充数”的养殖户，是稳步提高畜牧生产力水平的关键措施。好的动物产品也是生产出来的。只有扎扎实实搞好养殖技能培训，认认真真做好资格准入制度，将目前不具备基本养殖条件的养殖户限期予以淘汰，对畜牧生产力水平较高，生产效益高的养殖场户给予进一步扶持，才能稳步提高畜牧生产力水平，生产出越来越好的动物产品。这样不仅可快速提高行业生产水平，而且取得广大市民拥护，也为更好生产高质量的动物产品打下良好基础。
2. 对县兽医实验室增加配置，提高疫病诊治水平。减少动物疫病发生，减少兽药使用，是提高生产力水平的决定性措施。近年来，在畜牧养殖优惠政策激励下，广大养殖户热情高涨，畜牧产业迅速得到发展。但受动物疫病防治水平低等因素制约，养殖户生产水平仍处于较低状况，表现在兽药投入多、饲料消耗多，产出少，收入低等现象。广大养殖者普遍要求提高疫病诊断水平，精准用药，减少浪费，提高养殖户收益。
目前动物疫病防治工作纳入了国家中长期综合防治计划，县级兽医实验室也已通过验收，具备了精准诊断疫病能力。但兽医实验室目前人员少，只能从事强制免疫抗体检测等工作，不仅使得大量设备闲置，造成可利用资源的巨大浪费，而且使国家长期综合防治计划进展缓慢，影响了畜牧兽医事业较快发展步伐。
（1）增加1 ～ 2 名专业兽医实验室化验人员，必要时可采取临时聘用等方式招用工作人员。
（2）增加实验室对普通病、常见病诊断能力。具体设想如下：一是增加药敏实验设施设备，二是加大特定病料来源，可采取专业人员主动采集，相关从业人员协助送检，养殖户主动送检等方式检测监测当地动物疫病发展、流行现状，及时将预防治疗疫病的敏感药物防治建议反馈给场户。经过防治效果反馈，增强当地疫病总体防控能力。
（3）充分挖掘使用有限资源，依靠畜牧兽医行业力量，甚至农业系统力量来做好动监工作。在近一段时期里，县、镇两级动监机构人员少、事务杂的状况不会有大的改变，动物卫生监督机构担负的责任不会减少。要求动监机构必须立足眼前，着眼长远，用好用足现行优惠政策有利时机，采取得力措施稳步推进动物卫生监督工作。
一是严格动物防疫条件审核工作，提高养殖业准入门槛。从协助制定养殖业资格准入制度抓起，有步骤、有计划的淘汰一批效益低下，把不具备从业资格的养殖场户进行重组或强制淘汰，稳步提高行业生产水平。
二是聘请动物卫生监管工作人员，增加监管力量。采取国家补助一点、养殖户服务收入一点等方式，满足监管经费投入，确实提高镇级监管人员待遇水平。制定严格的过程监管记录，实现监管工作“痕迹化”管理要求，促使养殖档案完善。才能确确实实为养殖户服好务，及时发现、有效管理好、监督搞好养殖过程中面对的具体问题。
三是加强县级执法监督水平，强化罚戒教育示范作用。县级动物卫生监督机构工作重点应放在监督、执法层面上。一是对镇级分所日常监管中发现的问题及时督促养殖场（户）按时整改，对限期整改仍不达标，仍“大而化之”的要启动执法程序，通报当地食品安全监管机构或辖区政府；二是对违犯《中华人民共和国动物防疫法》禁止行为的要依法履行职责，严厉处置违法犯罪行为；三是对违反《中华人民共和国畜牧法》等法规的行为，及时建议主管部门牵头组织相关执法单位及时查处；四是对影响畜牧业长远发展、当地难以办理的案件，提请市动监机构协助办理。达到给镇级分所“撑腰”，充分利用罚戒教育效果，提升规范养殖水准示范带动、促进疫病防控、提高畜牧生产水平应有作用。
三、结束语
做好动物产品质量安全监管工作，不仅是农产品质量安全监管工作的主要组成部分，更是食品安全的重要构成部分。当前动物产品总体供应充分，但质量高低差异较大、养殖环节收益较少。任何充分利用三大职能相互关联，发挥职能综合效应是做好动物产品质量安全监管工作、提升畜牧业生产率水平水平的必然选择，更为动监战线在充分利用当前有限资源，奋力实现动监工作水平再提升，树立动监行业新形象的必然选择。
