徐晓强金玮玮
（辽宁红沿河核电有限公司，辽宁大连116001）
【摘要】在政府行政主管部门对核电工程期设备采购提出国产化率要求的背景下，针对核电工程建设期部分设备供应市场竞争不足的现状，以改善市场环境为目标，从行政管理、行业扶持、采购策略等方面论述了核电设备供应市场的培育和采购策略。
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关键词 核电；设备；国产化；采购
1核电设备供货市场概况
我国核电建设有20多历史，通过中外合作、科技攻关、技术引进等方式，在设计、制造能力方面取得了很大进步，但与国际发达国家的核电制造水平相比，还存在诸多差距。比如：设备设计能力不足、生产管理水平需提高、制造技术不稳定、企业核安全理念不牢固等等[1]。国家发改委设立国产化率要求，其初衷是增加国内产值，带动民族工业和国民经济发展，提高综合国力，也可为高科技行业的发展和核电站的建设奠定坚实的基础[2]。同时，核电设备国产化将推动一批相关产业技术升级，有利于提高大型国有企业的管理水平[1]，并且避免核电站运行期备品备件的供应受制于国外市场，确保在电站全寿期内能够得到安全稳定供应。与此同时，国产化率的要求，也导致部分设备供货市场竞争不足。
只有充分引入竞争，打破垄断局面，才能够提高制造厂的积极性和生产效率，确保合同执行的进度和质量目标的实现。针对当前核电设备供应市场情况，应从优化国产化率指标的设置方案、扶持相关企业加入市场竞争和分散采购三方面强化供方市场竞争。
2优化国产化率指标设置方案
就国家发改委而言，应该在充分调研已颁发设备制造许可资质厂家产能的情况下，结合在建核电机组数量的统计信息和设备的市场需求情况，针对不同种类的设备设置不同的国产化率指标。
2010年，中国在建核电机组数为27个[3]。从核电建设进程来看，各个在建项目的开工、装料、运行等关键进度里程碑中，均需按照核安全法规的要求向核安全主管部门汇报并得到批准，需获取建造许可证、装料许可证、运行许可证，整个项目进程均在政府核安全监管之下开展。核安全主管部门也同时掌握着所有设备制造厂的设备制造进展信息。若国家发改委和核安全主管部门建立数据共享机制，对国内核电设备供应市场的供需数据进行分析判断，并分门别类设置不同的国产化率指标，将有利于缓解设备供应市场受制于国产化率要求的局面。针对国内垄断的或无足够产能接订单的设备制造厂，可对该厂所生产的设备设置较低的国产化率目标。针对供应充足的设备，可设置较高的国产化率指标。这样，可使采购方切实落实并满足《中华人民共和国招标投标法》关于“至少三个投标人”的要求，也可避免因国产化率的要求造成设备供应的垄断。
3扶持行业成长
政府应扶持相关装备制造产业的成长，促进市场竞争。政府应充分发挥政策的引导作用，对相关制造企业给予引导和扶持，吸引更多制造企业加入市场竞争。自2007年国务院颁布《核电中长期发展规划（2005-2020年）》以来，目前核电装备制造业尚处于起步阶段，国内要设计百万千瓦级压水堆核电站，还要与国外合作，补充引进必要的设计和制造技术，以期逐步掌握和提高自主设计能力。新兴产业的发展需要政府出台相关的扶持政策。对于扶持政策，可从核安全管理体系引进、税收优惠、财政支持、金融支持四个方面研究并落实[4]。
在核安全管理体系引进方面，国家相关部委及行业协会可定期组织核安全管理体系专题研讨会，邀请有意进入核电市场的企业参加，并组织行业内交流活动，帮助无核电设备制造资质的企业了解进入核电行业的管理要求、标准规范、流程及方法，清晰认识到本企业现状与核安全监管体系要求的差距，以期有明确的发展和改进方向。在税收优惠方面，可对核电设备制造企业实施所得税率优惠政策，并自企业进入核电市场后逐年提高所得税率。在财政支持方面，可按其缴纳企业所得税形成地方财力部分的一定比例予以研发资助。在金融支持方面，银行可每年从信贷总额中划出一定数额的贷款指标作为科技开发专项信贷资金，并在利率上给予优惠，市财政再安排部分资金作为贷款贴息。
4采取分散采购策略
采购方应采取分散采购的策略。采购项目中，采购方应考虑将设备分拆成两个以上的采购包，分两次或者多次组织实施采购工作。一方面，在不同的供应商之间可以形成竞争机制，使合同执行的进度和质量情况有参照。供应商为获取后续项目的订单，保住核电市场份额，相应会投入更多的人力和物力，激发其提高自身管理水平的积极性。另一方面，不同的设备供应商合同执行进度存在差距的可能性比较大，进度较快厂家的设备可作为进度较慢厂家设备的调配替补资源，有利于缓解设备滞后对核电工程现场施工进度的冲击。
5结束语
对国产化率背景下核电工程期设备供货市场环境及采购策略的分析，有助于提高设备供应市场的竞争性，并改善采购方的采购项目管理水平，促进设备供应进度和质量目标的实现，进而为核电工程整体的技术、安全、质量、进度、投资、环境六大控制目标的实现提供有力保障。
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参考文献
［１］许连义.核电国产化研究[J].发电设备,2003(6):1-4.
［２］中广核工程有限公司工程培训中心.核电工程总承包与项目管理[M].北京:中国电力出版社,2010.
［３］InternationalAtomicEnergyAgency.NuclearSafetyReviewfortheYear2010[R].Austria:IAEA,2011.
［４］孟祺.新兴产业扶持政策认知和评价的实证分析[J].中州学刊,2011(1):107.
［责任编辑：汤静］
