陈尚金1，2
（1.安徽财经大学 管理学院，安徽 蚌埠 233041；2.淮北职业技术学院，安徽 淮北 235000）
摘 要：就业是民生之本，实现充分就业是国家和政府都不可忽视的宏观调控目标，只有大力推进全民创业，才是推进就业的积极有效办法。本文以安徽为例，分析了创业的现状及影响创业的因素，提出了解决全民创业的几点建议。
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关键词 ：优化；环境；创业；建议
中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0036-02
就业是民生之本，也是一个国家和政府都不可忽视的宏观调控目标，尤其我国是一个人口大国，促进就业的意义极为重要。创业者从本质上来说不仅不是求职者，而且还是提供工作机会的创造者，因此，推动全民创业是促进就业最有效的办法。
1 安徽全民创业现状
当前，我国有些省份经济发展比较迟缓，主要是当地的民营经济发展不快，民营企业数量过少，规模太小，其原因是创业环境欠佳，创业氛围不浓，创业情绪不高。以安徽为例，安徽是一个人口大省，也一个农业大省，农村劳动力过剩问题与城乡“二元制”经济结构问题比较严重，与邻近浙、江两省相比，安徽民营企业依旧数量少，注册资金少。有关资料显示，安徽个体和私营企业数量相当于浙江的60.4%，江苏的53.9%；个体和私营企业注册资金相当于浙江的22.7%，江苏的16.4%，三省比较，安徽、浙江、江苏的创业率分别是8.38%、14.36%、9.44%，可以看出，安徽从事创业活动的人数较少，没有形成“全民创业”的良好氛围，要解决农村劳动力过剩和城乡“二元制”问题，必须优化投资环境，促进全民创业，依靠广大民众艰苦创业，把企业从无到有，从少到多，从小到大，从大到强，这样才能造就大批的企业家，形成县、省、地区特色的企业家精神，为就业者创造和提供大量的就业岗位，从根本上提高人们的收入和生活水平。
2 影响安徽全民创业的主要原因
与浙、江两省相比，影响安徽全民创业不能完全归因于创业者个体禀赋的差异，其环境因素影响可能性较大。环境因素不外乎硬环境和软环境，硬环境主要是从影响投资的生产成本角度考虑，包括区位条件、自然条件、基础设施等。无论从区位条件、自然资源，还是从基础设施方面看，安徽的硬环境较差，软环境条件也不理想，尤其是缺乏创业意识，没有形成创业氛围，这是主要问题。表现为，一是政府未完成向服务型政府的转变；二是民营企业融资渠道不畅，诚信缺失；三是创业协会发展不完善，独立性不强，服务水平低，没有充分发挥桥梁作用；四是创业教育主要依靠民间的、自发的力量，政府影响和组织的创业教育活动非常少。除环境因素影响外，“官本位”文化带来的危害也不能忽视。“官本位”是一种社会现象，是一种思想意识，也是一种价值取向，它主要是通过影响为官与否的权益水平而被推崇并得以流传。比如，一个地方的“知名度”是靠“官位”来支撑的，人们不知不觉会搬出古代、当代乃至现在从这地方走出去的“官”；还有各种会议，甚至是学术会议、专业会议、校庆厂庆等，行政领导都要头排就坐，特别讲究领导级别与会级别，座次安排。在“商本位”社会，凡是具有企业家潜质的人，他赚取资本的最好办法是创业，以发挥企业家才能。如果一个地区比较尊重赚取财富资本的社会地位，则这个地区的具有企业家潜质的人更加倾向于选择做企业家获取社会地位；反之，在“官本位”社会，他将选择别的生活方式，千方百计去做官。
3 优化投资环境，促进全民创业的几点建议
3.1 彻底转变政府观念
更新观念，提高对企业家的认识。在市场经济条件下，政府必须转变观念，认识到企业家才是资源配置的最佳主角，是社会财富的主要创造者，是经济增长的原动力，他们也是社会的精英。在国际、国内舞台上，看起来政府官员在创造和保持国家形象、集聚国家优势上扮演着重要角色，许多人把政府进而把政府官员视为国际竞争的参与者，这种看法是片面的，政府或政府官员并不能控制国家优势，他所唯一能做的是通过微妙的、观念性的政策创造和维护产业发展环境，放手让市场机制充分运作。因为，创造和积累国家财富的主体是企业家，而非政府官员。
转变激励导向，引导人们立志创业。首先，调整收入分配政策，向科技、工商业者倾斜。通过激励措施和导向作用，使科技工作者和工商纳税人的经济收入处于全社会的最高水平，在落实好社会保障制度的基础上，利用市场机制调节其收入水平，引导人们立志创业，并鼓励从业人员实行项目承包制，提高其竞争性经济收入。其次，从经济上对官员实行中度激励政策，使其平均薪酬随工商纳税人的平均收入联动。即公务员的平均收入水平，以工商纳税人的平均收入水平为基准，由工商纳税人的收入水平决定公务员的收入水平，二者等同或者公务员略低于工商纳税人的平均水平，这样，有利于使全社会关心纳税人、尊重纳税人、支持纳税人。再者，提高科技、工商职业的社会政治地位。一方面加强政治舆论导向，改变社会观念．在全社会形成尊重纳税人、尊重科技工作者的意识和风气；另一方面，提高科技工作者、企业家参加党代会、人代会、政协会的代表名额比例，充分发挥其参政议政作用。
提高企业家素质，树立“商本位”文化。要实现“工商文明”，以“商本位”来代替“官本位”之类的诉求，除了批评“官本位”之外，还有必要大大提高企业家自身素质，树立“商本位”文化，企业家要取信于民。中国的企业家只有作为一个整体，或者说他们当中的优秀分子，能够代表中华文明的精英群体，中国的市场经济才能在体制上更上一层楼。
3.2 大力促进中介组织发展
首先，要加快行业协会与政府的脱钩步伐，完善社会对行业协会的监督管理体制，使行业协会真正成为行业内企业的自律组织。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，使行业协会具有相对独立性。其次，政府要把一些具体权力下放给行业协会等中介组织，如行业准人资质审查、技能资格考核、技术职称评审、行业评估论证等。当然，行业协会不应该只是摆设，而应积极开展活动，以加强企业之间的学习、协作，谋求行业的共同发展大计。比如：按照政府的政策规定，根据本行业、企业的发展需求，出版刊物、组织考察互访、设立网站以及举办知识讲座、产品展览会、经验交流会等；开展行业交流，促进行业技术进步；举办人才培训，提高行业企业人员的素质；制定行业自律守则和公约，维护行业公平竞争，维持市场竞争秩序，维护企业利益等等，让行业协会在促进“产业聚集”升华为“产业集群”中发挥应有作用。
3.3 建设信用政府
将融资难问题归结于资金不足并不符合实际情况，安徽各地金融机构的数据显示，每年安徽的存贷差是相当大的，这表示一方面在花大力气招商引资，而另一方面大量的资金外流，造成这一相互矛盾的现象背后原因自然是省内企业的信用评级普遍不高，改变这一现象，要建设“信用政府”。政府要创造和维护一个很好的信用环境，督促金融系统改变工作作风，保证资金融通的倾畅进行，努力为中小型企业服务；另外，政府的政策、规定必须“言必信、行必果”，且保证政策的相对稳定性。
3.4 营造全民创业的社会氛围
鼓励大学生以创业带动就业。在统计就业人数时，应该对创业者与普通就业者有所区分，并倾向于鼓励创业，比如对大学生个人创业并提供岗位解决社会就业者，要在“就业率”指标的计算上体现出来，并对学生个人与所在学校给予宣传、表扬、奖励。此外，社会要积极营造鼓励大学生创业的舆论氛围，积极宣传大学生创业的成功典型。政府要加大对大学生创业的政策支持力度，为大学生创业提供创业培训、就业指导、咨询服务、后续支持等“一条龙”服务。在投融资方面有意识、有目标、有计划地加以引导、扶持和培育，在办理工商登记时要简化手续、方便快捷，尽可能提供优质服务。学校要系统地加强创业教育，构建合理的课程体系，把创业教育渗透到专业课中，并把创业教育与就业指导有机地结合起来，使创业教育贯穿大学教育的全过程。优化教师队伍，要有专职教师传授系统的创业理论，鼓励学生选修讲授创业所需专业知识的课程和实践性内容，可以聘请成功创业人士做报告、演讲，甚至聘为兼职教师。学校应设立大学生创业中心，开辟大学生创业园，鼓励学生跨学科组合，寻找有市场潜力的项目，加强与企业单位的合作，为大学生创业谋求合适的方向和道路。
吸引农民工返乡创业。要实现由农业大省向农业强省的跨越，就不能不重视和用好进城的民工大军。创造条件，鼓励他们返乡创业便是一条可行而且意义深远的道路。首先，进一步深化农村土地制度改革，完善土地使用权流转制度。建立返乡创业园区和创业孵化区是解决农民工返乡创业用地问题的好办法，要降低入园创业门槛，强化配套服务，提升服务水平。其次，整合培训资源，加强对农民工的技能培训。比如，引导农民工发展农产品深加工，完善农村产业结构；完善科技推广体系，提高农业生产技术水平等。再者，根据各地具体情况，鼓励农村中介组织的建立和发展。通过中介组织为农民工创业提供市场信息，拓展营销网络，增强市场竞争意识。
扶持下岗职工自主创业。积极宣传全民创业，引导下岗失业人员树立“不在家里等低保，面对挑战创市场”的观念，鼓励他们通过创业增加收入。完善对下岗失业人员创业的工商管理政策，减轻创业人员的税费负担。
引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主已经有了一定的资本积累，营销网络和生产经营管理经验也日渐成熟，应鼓励这些企业加大制度创新、管理创新和技术创新，加快实施企业规模再造和体制再造工程，进行公司制改革，提高发展能力。
处理好对外招商与对内鼓励创业的关系。对外招商引资与对内鼓励创业在本质上都是促进经济发展，终极目标是一致的，但两者的侧重点不同。一个国家、一个民族把自己的经济发展过多地依赖外来投资，是十分危险的。唯物辩证法认为，事物发展的根本原因在于事物的内部，内部矛盾是事物发展的源泉，在招商引资和鼓励本地创业两者关系的处理上，招商引资是外因，而本地创业是内因。在招商引资工作中，对外来商户应该有所选择，不应该“饥不择食”，而应注重加强对他们投资的产业引导、区域引导。相反，对本地的创业者，应该适当降低门槛，以满腔的热情帮助他们克服困难解决难题。
