窦同军
（兵团外国专家局，新疆 乌鲁木齐 830000）
4澳大利亚农业推广的资金投入情况
在20世纪90年代，澳大利亚的农业推广投入主要由各州财政承担，联邦政府通过“联邦推广拨款”对各州推广经费给予有限的补充。进入21世纪以后，澳大利亚联邦政府实施了独特的“研究开发组织”（RDCs）模式和“合作研究中心”（CRCs）模式，加强了联邦政府和农业企业对农业科研和推广的投入。
RDCs是澳大利亚独特的机构设置形式，它把农业服务的提供者和使用者有机地结合在一起。RDCs由联邦政府和生产者缴纳的行业税按50：50共同出资筹建。RDCs作为投资人和协调人代表政府和相关行业，将有助于该行业发展的科研项目签约给大学、研究机构和企业。RDCs同时还负责为研究成果的发散、应用和商业化创造条件。
RDCs模式使生产者加强了对农业科研和推广的投资和干预，从而实现了需求驱动，加强了农业科研和推广的有效性和针对性。目前，澳大利亚共有14个RDCs。
CRCs是澳大利亚又一特有的机构设置模式。它由政府、研究机构和企业以资金形式和其他形式（设备、人力）投入，根据行业需求确定研发项目，并负责科研成果的应用和商业化。CRCs将农业科研的提供者和科研成果的需求者有机地结合在一起，一方面加强了企业对农业科研的投入和控制，提高了农业技术的研发效率：另一方面科研单位也为企业培养了技术后备人才，并有助于提高科研成果的转化率。
2000年以后CRCs模式实施以来，澳大利亚已成立了287个CRC（每个CRC的周期一般为7年），共融资300亿澳元。
此外，澳大利亚的农业科研和推广也获得了来自私人机构的资助，私人机构主要投资于其农用产品的开发和促销。由澳大利亚全国性农民协会对澳大利亚的30个农业物资公司进行的一项调查表明，这些公司的员工用于为农民提供信息服务的费用为每人每年10万澳元。同时，地方政府（市、郡、流域）近年来也开始对其地域内的农业推广提供投入。5对兵团发展现代农业和建立现代农业推广模式、创新体系建设的思考和建议
澳大利亚的具有结构多元、以需求驱动为核心的推广组织在实践中证明是非常有效的，由于中澳两国的国情和发展阶段不同，照搬其做法固然是不可取的。然而，澳大利亚农业推广上所取得的一些经验是值得我们借鉴的。
5.1 明确市场导向，做好社会化服务，是推动现代农业发展和提高农业竞争力的主题
澳大利亚农业发展的经验给我们最大的启示就是在全球化的市场竞争中，要明确市场需求，纵深发展农业社会化服务。推进兵团农业现代化要坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政策支持保护，发挥科技支撑力量与农业社会化服务的作用，重视市场配置资源的决定性作用。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好、吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。
5.2健全立足于现代农业推广要求的农业社会化服务体系
澳大利亚多元化、覆盖生产全程的推广体系值得我们学习。兵团、师（市）、团三级农业公共服务机构要健全经费保障，完善绩效考核激励机制，以市场为导向，以体系为依托，以科技为支撑，为生产单位提供公益性全程社会化服务。同时，通过各种扶持政策，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持农业生产全程社会化服务机构的发展。通过购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。扶持发展植保、施肥专业化服务组织和专业技术协会。发动社会各界力量支持农业科研与推广。澳大利亚政府有效地通过实施RDCs和CRCs模式，将农民的、国家的和企业的资金有机地结合起来，以需求驱动为核心，有的放矢，开发相关技术，帮助农民提高生产效率，提高产品竞争力。
5.3充分发挥农协等经济合作组织的作用，构建与农业发展要求相适用的社会化服务体系
为了使职工和产业高度组织化，使职工得到更好的技术支持和政策保护，兵团必须大力发展职工专业合作组织和职工专业协会。在澳大利亚，大部分农民都是以行业组织起来，积极参与该行业的决策和研发活动，从而增强了其政治地位，使其权益得到了更好的保护，同时有效地配合政府，提高了行业的生产力。在有些农业专业行业，由于其行业协会的规模大，体系健全，政府与其紧密配合，将具体的推广服务交给协会完成。这一举措调动了行业协会的积极性，使推广活动更具有针对性，同时缓解了政府推广人员和资金的不足。
5.4大力发展参与式推广模式和需求驱动式推广模式
这两种模式是组织农业技术推广活动的出发点和落脚点，也是我们推广工作的短板，在过去的推广实践中，兵团公益性推广机构往往采取自上而下式的推广模式，使得有些推广活动针对性不强，推广效果不佳。通过发展参与式推广模式和需求驱动式推广模式，积极吸引职工合作社、种植行业组织、农资公司参与，针对当前农业生产中存在的问题，解决职工生产实际需求，是创新推广模式、做好推广工作的有效途径。近年来，澳洲政府通过实施RDCs、CRCs模式，以及推广服务私有化等，加强了农民和企业参与推广，在制定推广计划时更尊重来自基层的意见，使推广活动更具有有效性和针对性。
5.5重视建立全方位的农业推广合作关系，发展协调的技术服务体系
兵团应建立全方位的农业技术推广协作网，不只依靠农业推广人员完成农业技术推广，而是社会有关部门的共同任务，包括行政单位、推广单位、科研单位、涉农企业、农业咨询公司、行业协会以及职工合作组织等。以上各部门互通信息，分工协作，形成有机的农业技术推广服务体系，为职工提供更全面的服务。
5.6不断加大对农业科研和推广的投入，加快农业科研成果的推广和应用
农业的科技创新和科技推广是优化农业结构和提高农产品竞争力的钥匙。澳大利亚不断增加科研投入，充分发挥大学、科研院所及社会力量对农业科研及推广的作用，推动科研成果尽快商业化的做法值得借鉴。兵团农业科研推广体制改革方向应是加大对农业科技的投入，确保基础研究在重要领域的优势，对一般应用性开发研究推广要大胆推向社会，形成多元化的科研推广体系：支持民营企业、私人主体投资农业科技领域，参与农业科研成果的开发利用和生产推广，提高科研成果的转化率和应用率，满足农业发展多样化的需求。
5.7建立和推广农业生产标准化体系
澳大利亚农业标准化的实践使我们进一步体会到：推行农产品质量标准体系是引导职工提高农产品质量、增加农业特色品种和调整农业结构的主要手段，是增强农产品市场竞争力的重要措施。如澳大利亚棉花管理推行BMP（最佳棉花管理），这套管理标准生产出的棉花质量高、口碑好，在国际市场上较为畅销：棉花分类根据CCAA（澳大利亚棉花分类协会）分类标准，采用国际先进设备，确保棉花品质达到全球出口标准。随着我国农产品市场不断开放，国家取消棉花收储，对农产品质量要求越来越高，兵团农业为适应发展现代农业的要求，应尽快向现代市场经济转化，农业生产从工艺流程到最终产品都需要标准化，农业企业在大力发展农产品精深加工、增加品种规格、提高质量档次、实现优质优价等方面，都迫切需要相应的高水平的农业标准化。我们要围绕农业产业化发展，尽快健全相应的兵团农业标准化推广体系，并逐步实现兵团农业标准体系与国际接轨。
5.8构建完善的农业信息网络
澳大利亚农业发展经验提示我们：信息网络化对农业的发展非常重要。尤其是兵团农业结构较为单一、农产品受市场影响大、职工的整体素质不高，完善的农业信息网络对发展现代农业显得尤为重要。同时，市场经济要求在农业结构调整中，改进行政工作方法，要由直接干预转变到对市场信息的分析和传递上。行政必须加大对农业信息化基础设施的投入，强化各级农业部门对市场信息的服务功能，尽快形成与国际接轨的高效畅通的农业信息网络，多渠道传递农业科技信息、市场供求信息、相关政策法律信息，并及时准确地提供给农业协会、专业合作社及每个职工，引导职工优化农业结构，开拓国内外市场。
5.9继续推进兵团农业生产的规模化和集约化
澳大利亚农业劳动生产率高的一个重要原因就是农业经营的规模化。这不仅由于澳大利亚人均农用土地等农业资源比较丰富，而且是澳大利亚推进工业化、城市化的必然结果。城市化与农业现代化和农业可持续发展是相辅相成的。以棉花为例，兵团一般管理面积3.33hm2/人，而澳大利亚新南威尔士州一般管理200hm2//人；澳大利亚皮棉平均单产120kg/667m2，产量高的地区和农场可达150~190kg/667m2；澳大利亚种植的棉花品种只有2个，均为双抗品种，植棉成本低于兵团，兵团农业规模化、集约化、机械化水平明显高于其他省区市，但与澳大利亚等国家相比，仍然人多地少，农业生产成本高，对于提高兵团职工收入来说，只有管理土地面积更大，产量更高才能使职工有更好的收入。所以，解决兵团“三农”问题的长远出路在于城镇化，而推进城镇化的关键在于团场劳动力的转移，并且在城镇其他产业实现稳定就业，从而不断减少第一产业职工，进一步扩大农业生产的规模化、集约化，加快城镇二、三产业的发展。在推进城镇化的过程中，要注重保护职工利益，大力扶持农业，努力实现工业与农业、城市与团场发展的相互协调。
5.10充分重视教育对发展现代农业和技术推广工作的作用
澳大利亚农业发达与其农民拥有良好的素质密不可分，农民的良好素质归结于其充分重视对农民的教育培训。兵团发展现代农业很大一方面取决于职工自身的素质和技能。兵团的现实充分说明，团场劳动力转移与其文化素质有着密切的关系，转移人数的多少与其文化程度的高低成正比。团场劳动力的文化素质较低，是造成农业欠发达、先进农业技术推广慢和团场富余劳动力向城市转移较慢的主要原因。因此，重视职工素质的提高，尤其是加强对团场青少年的教育和职工的职业培训，直接关系到现代农业的发展和推广工作的成效，关系到团场的经济发展。兵团应该从战略高度重视这一问题。
5.11加强生态环境保护和资源管理，促进农业可持续发展
澳大利亚在生态环保上，一是政府重视，全民参与；二是法制健全，协调有力：三是长期坚持，效果明显。我们在澳大利亚学习考察，所到之处绿草如茵，树木如织，鸟语花香，蓝天白云，空气清新，体现了澳大利亚重视环境保护，实现人与自然的和谐相处。举个农业生态环境保护例子：澳大利亚棉田杀虫剂用量从上世纪90年代的667g/667m2下降到现在的13g/667m2，他们的经验很值得我们学习。澳大利亚是个地广人稀、资源丰富的国家，但澳大利亚人并没有因此而随意浪费资源，而是十分珍惜和合理利用资源。这对兵团这样一个农业人口众多、人均农业资源贫乏、生态环境脆弱、水资源匮乏的地区更应如此。在兵团，减少对农田的污染，防止土地的沙漠化、贫瘠化、盐碱化，有效治理水土流失，保持生态平衡，促进植被的恢复和提高，加强对有害生物的检验、检疫，是农业可持续发展的迫切要求。资源合理配置、生态良性循环的环境，不仅对提高农业的竞争力，而且对兵团整体经济和社会的发展都是十分必要的，并且具有长远的战略意义。
综上所述，随着全球农业生产和农业贸易的不断发展，农业推广领域势必会变得更复杂化和多元化。兵团应顺势而变，没有哪种推广模式或哪个部门能完全满足广大职工日趋分散化和专业化的服务要求，行政部门应鼓励和引导社会其他力量，共同参与农业推广服务。这一过程并非减弱了行政在农业推广中的地位，而是角色和工作重点的转移。兵团各级公共推广人员将从一个具体技术的传播者逐渐过渡为农业推广服务事业的指导者和协调者，在农业推广活动中把握住社会利益最大化的原则，协调各方力量为职工提供高效、可靠、全方位的服务。
