周 洁
浙江省宁波市宁海县越溪乡人民政府社会综合事务办，浙江宁波 315605
[摘要] 中国是世界上人丁兴旺的人口大国，人口数量在总体上呈现人口基数大、每年新增人口多的特点，这种现象如果持续以惊人的速度增长，那么不仅会使环境、资源供不应求，甚至使国家的政治、经济和文化等方面的发展都会受到制约，政府相关部门也慢慢意识到了人口的过快增长和能源不足之间出现的不可调和的矛盾，为此，计划生育政策应运而生了。新形势下实行计划生育的主要阵地是在农村，中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中也曾明确指出：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”由此可见，实现合理的宏观调控农村人口是一项艰巨的发展使命。因此，农村人口的计划生育管理更应得到重视，而处理好农村人口的管理也具有相当重要的意义。就目前总体来看，在农村的计划生育管理上已经取得了理想的效果，但是在某些细节方面仍然存在一些问题亟待解决，该文试图发现农村计划生育管理中存在的问题并探讨有效的解决策略。
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关键词 ] 农村人口；计划生育；管理问题
[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2015）01（a）-0194-02
[作者简介] 周洁（1983-），女，浙江宁海人，本科，研究方向：计划生育。
关于计划生育的提出，最早可以追溯到1954年，刘少奇最先发表了关于计划生育的文章即《提倡节育》，随后，不断地出现关于人口和生育的各类文章声明、社论报告等。自20世纪70年代以来我国就开始全面实行计划生育，并在1982年被作为一项基本国策提出[1]。计划生育是实现我国全面发展的必然决策，是解决当前形势下人口与资源不协调的合理有效的办法，是我国实现全面协调可持续发展的必经之路[2]。
1 农村人口与计划生育管理中出现的问题
计划生育自实行以来，毋庸置疑达到了控制人口数量的目的，使得国家有充足的教育资源、环境资源等为提高人口素质做出贡献，虽然由于人口基数大等客观存在的原因，导致每年新增人口相对其他发达国家仍旧比较多，但是在一定程度上这项政策的确取得了不可忽视的成就。不过，这又是一把双刃剑，有一利必有一弊。由于计划生育政策的大力推广，导致我国人口自然增长率变低，并且由于平均每年的出生率较低，相应地也就出现了人口老龄化的现象，使得人口发展出现不平衡，如某一年份中年轻劳动力较为缺乏或者某一年份中老年人口数量过多等。总的来说，计划生育管理问题主要表现在一下几个方面[3]。
1.1 农村人口各项比例失衡
由于计划生育加大了管理力度，一味地控制人口的再生长，无疑会出现诸如人口老龄化的问题，相对于新生儿的比例来说，老年人口比重上升速度更快，使得农村地区的人口老龄化问题越来越严重。除了年龄结构的比例失衡外，农村地区的人口素质也出现一定程度的失衡现象。虽然随着社会的发展，人们的生活水平有所提高，人们已经不再单单满足于过去的酒足饭饱，精神文明也在不断引起人们的重视。但是就目前形势来看，农村人口的文化素质呈现较大差距，总体教育程度不高，这就使得教育事业出现畸形发展。除此之外，还有性别比例失衡、健康比例失衡等等[4]。
1.2人口控制难度大
由于初级的计划生育管理体制主要是采取惩罚机制，为了控制人口的出生率，制订了相应的处罚标准，但是这就使得所谓的“富人”有机可乘、有空可钻。由于处罚较轻，一些重男轻女的家庭在一胎不是男孩的情况下，会不惜花钱来获取生育第二胎的机会，造成了计划生育管理工作有名无实的局面。另外，由于人口基数大、晚婚晚育、早生多生等原因，也出现了农村人口在一定时期内暴增的现象[5]。
1.3人口统计存在漏洞
做好人口统计工作是计生部门合理实施有效人口控制策略一大重要前提，最重要的这个环节如果出现问题的话，必然会影响计划生育工作的时效性。各级政府部门要根据所在地区的人口数来决定所要实施的决策，但由于政绩需要，出现“虚报”等现象，企图蒙混过关，这就给计划生育工作带来了一定难度。计划生育管理工作是一项任重道远的使命，需要政府各部门的负责和群众的全力配合才能实现[6]。
1.4不良社会现象的影响
现如今的社会是一个四通八达、交互相错的网络时代。随着社会的发展与进步，人们的民主权利得到了极大的维护，同时，网络信息传播速度较快，人们会在网上发挥自己的自由言论权，针对一定的问题发表自己的看法和意见，这也使得计划生育问题一度成为社会的热点和焦点问题，引起人们的强烈关注。在计划生育管理工作的实施上，其实是存在一定困难的，特别是在农村地区，人们的法制意识淡薄，为了达到自己的一己私利，不惜制造舆论来诋毁计划生育管理工作人员的工作，人们连结成一派来抵制计划生育工作，甚至把工作在一线的计划生育工作人员当作了“眼中钉”和“肉中刺”，从思想乃至行动上开始抵制计划生育政策的实施。这无疑给计划生育管理工作制造了很大的麻烦，使得基层工作人员工作积极性受到打击，这一被动局面亟待改善。另外，一些公众人物的言行举止在很大程度上会潜移默化地影响着人们的意识和行动，例如，某著名导演由于超生被罚款四百多万的事件；体育明星田亮的超生事件；部分农村干部包庇他人或者自己超生；儿女长期在外打工，孤独老人生活不能自理，或恐惧晚年身边缺乏照顾等等这一系列事件的发生，都给农村计划生育工作造成了很严重的负面影响，使得计划生育工作的实施难度不断加大。
2 农村人口与计划生育管理的应对策略
面对农村计划生育管理工作中出现的错综复杂的问题，在和谐社会、以人为本和稳定低生育水平的社会新形势下，需要有不同层次的多视角、全方位的应对策略来解决这些问题。
2.1加强计划生育宣传力度
进行计划生育的宣传教育是提高计划生育管理水平的有效途径，传统的贴大字报、大标语的方式已经不能达到宣传教育的目的，人们多会熟视无睹。因此，要采取不同的形式对计划生育进行宣传，而这种宣传要体现出时效性、强烈感染力、群众认可度，例如电视专题讲座、组织宣传小队伍定期进行与计划生育相关的文艺汇演等。另外，还可以依托如今发达的互联网，对农村育龄妇女进行宣传教育，教育内容可以涉及避孕措施、妇幼保健、人口政策等相关信息。通过不断改进更新宣传力度和宣传教育方式，使计划生育工作保质保量进行，实现农村人口的优生优育。
2.2优化计划生育管理队伍
任何事物之间都有其相互制约的因素，就目前形势来看，由于农村地区人们的计划生育意识并不是很高，因此，需要一支训练有素的计划生育管理队伍，来引导人们的思想向着良性的方向发展。首先，要提高村干部的薪资待遇，由于他们的工作主要是做思想工作，具有一定的难度，那么经济基础决定上层建筑，从经济上给予他们保障，使工作人员的内驱力成为他们工作的强有力地动力；其次，要建立健全完善的计划生育管理工作的评价机制，加大考核力度，定期对其工作进行检查，不断地促使其工作效力的实现。
2.3保持良好的社会环境
营造一个良好的社会环境和氛围，会给公共政策的执行带来很大的便利，也就是说，农村人口和计划生育管理与一个良好的社会氛围有着密不可分的关系，它们之间相互作用、相互制约，在获得了一定政策效果的同时，社会环境也会随之向更好的方向转变。保持良好社会环境可以从以下两方面进行，一是形成良好的社会舆论，提高人们自觉遵守法律法规的意识。计划生育是国家法律法规明确规定的现行人口政策，社会各个阶层都应该遵循的人口政策。政府相关部门应该有计划生育工作的执行力和政策意志力，在各个阶段内制定具体可行的工作目标，排除万难，依法保证该项政策的执行，在增强工作人员的社会责任感的同时，还要增强人们的自觉意识，保持计划生育工作的舆论有较高的积极状态，实事求是地践行计划生育工作。二是严厉打击违法生育行为，法律面前人人平等，包括高官领导，都要按照相关法律法规严格处理，公平执法、公正执法。
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参考文献]
[1] 王慧敏.提高人口与计划统计工作有效性的对策分析[J].经济视野,2013(14):12-13.
[2] 赵红军.基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策[J].中国科技纵横,2012(23):44-46.
[3] 林士华,郭丁兵.浅析人口和计划生育统计工作[J].财经界(学术),2010(2):77-79.
[4] 赵艾菊.浅谈流动人口计划生育的管理[J].科技创业月刊,2011(10):88-89.
[5] 龙小敏.于新形势下国有企业人口与计划生育的创新思考[J].企业导报，2012（14）:13-14.
[6] 陈国虎，李爱玲.初探当前农村计划生育的问题及对策[J].现代妇女（下旬），2013（2）:34-35.
（收稿日期：2014-10-13）
