黄明
摘要：本文分析了房屋拆迁可能遇到的信访问题，提出了应对和解决房屋拆迁信访问题的一些看法。
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关键词 ：房屋拆迁；信访；处置办法
党的十八大以后，随着国家“城镇化”建设进程的不断推进，各地旧城改造工作如火如荼；再加之铁路改革的不断深入，特别是铁路建设的推进、铁路生产力布局调整，铁路用地管理面临许多新情况，如何盘活利用铁路存量土地成为铁路企业的重要课题。盘活利用铁路存量土地就要涉及多方面利益格局调整，可能引发一系列矛盾，特别是旧城改造进行拆迁的过程中，可能引发职工、居民信访，甚至到局、到省、到京上访，而拆迁问题的不当处置已成为引发群众上访，影响社会稳定的因素。而做好信访维稳工作将是拆迁及后续开发工作顺利进展的重要保障，也是整个工作的难点，为保证项目顺利进行，西房建对拆迁工作中可能遇到的信访稳控工作进行了专项调查研究。
一、当前拆迁信访、上访现状分析
1.拆迁导致信访事件整体情况分析
从各种媒体的报道可以得知，就社会的整体情况看，房屋拆迁信访问题，在全国范围内引起的信访事件仍然占相当比例。伴随着拆迁阶段进度的推进，各种难以预见的矛盾将会出现，由此引发相应的行政复议和诉讼案件也将呈现逐步增加的趋势。
2.拆迁导致信访事件缘由的分析
从大部分信访诉求内容来看，波及范围很大，既涉及建设规划方面、拆迁许可及拆迁执行方面等诸多问题，也有困难求助方面的问题等。对每一个方面遇到的问题，我们都要慎重对待，集中精力解决。一般说来，进入诉讼程序的主要是反映拆迁安置补偿不合理、拆迁许可违法、违反建设规划或拆迁行为不当等问题。总的来说，群众诉求行为和诉求内容，大多数还是有一定依据，有一定道理的，无理的是少数。
3.拆迁导致信访问题重点方面
由于拆迁是集中成片开发，直接涉及一群人的根本利益，因此如果处理不当极易引发和演变为集体上访甚至群体性事件，在拆迁工作中，如何及时有效地防止群体性事件是拆迁信访工作需要重点控制方向和着力点。
4.拆迁导致信访问题根源分析
从社会统计情况看，尽管拆迁信访诉及的原因较多，但矛盾比较集中的是安置补偿的标准问题。一是拆迁户对房屋拆迁政策不清楚；二是单方面认为拆迁补偿标准低；三是对安置地点、楼层、朝向、还迁期限等具体安置方案有异议；四是弱势群体、困难群众对拆迁后住房保障措施要求较高；五是有一部分人对拆迁行为不满意。
5《.物权法》对拆迁信访产生的影响
《物权法》无疑是新中国颁布的符合最广大人民群众根本利益的一部法律。当代民众现在一般都知道用法律来维护自己的权益。现实中的被拆迁人以《物权法》来维护权利信访的，近年来逐渐增多，这些被拆迁人认为现有的拆迁行为有违《物权法》的精神。其主要表现以下几个方面：一、主要对商业性质的房地产开发项目所持有的拆迁许可有异议，他们认为商业性质的拆迁应通过公平平等的交易，经过小区业主的同意才能动工，否则就是违法。二、要求以《物权法》中的行政补偿以及“应当保障被拆迁人的居住条件”的规定来进行赔偿。三、对政府实施的强制拆迁行为有异议，每一个人都从自己的角度考虑问题。四是部分民众认为项目不符合科学发展的要求。
二、解决有关房屋拆迁信访问题的办法
1.强化对工作的领导，不断提高信访干部的政治觉悟，为做好信访工作打下坚实基础
俗话说，房屋拆迁无小事，大多数拆迁人把自己房屋看得很重，是他们用积攒了几十年的积蓄买来，得来不易更珍惜。这些被拆迁人并不是资源加入到拆迁活动中的，如果拆迁协商以及赔款处理的不当，就难以开展拆迁活动，还可能演化成社会的不稳定因素，影响新建设项目工作的顺利进行。因此，在每一项拆迁工作展开前，都应该针对具体的拆迁项目设立专门的拆迁信访问题领导小组，工作做到位。建立与政府相关部门、拆迁合作单位的关系，有针对性地制定行之有效的管理措施，妥善处理好旧矛盾，积极化解新矛盾，切实保护拆迁人，尤其是被拆迁人的合法权益，确保拆迁与发展的动态平衡。
2.加大宣传力度，深入开展政策解释工作，充分发挥舆论引导作用
要加强对拆迁工作人员的法律、法规和业务知识培训工作。调入绵阳旧改公司的所有员工，要集中起来学习法律法规，熟悉了解沟通各方面的情况。其次才是深入现场，向拆迁住户做相关政策宣讲和拆迁补偿内容的解释工作，切实按照《物权法》和《城市房屋拆迁管理条例》等相关法律、法规来履行职责，做到办事权限具有合法性、办事程序具有合法性，让被拆迁人员满意。同时，要充分利用绵阳的媒体、旧改区域专栏、板报以及网络、手机平台等新兴传播渠道加大相关法律、法规宣传力度，进一步增强拆迁信访人的法制观念和法律意识，充分发挥舆论引导作用。
3.全面掌握信访问题的基本情况
对于已经发生的信访和上访，要做到一户一档、专人负责信访接待、专人对拆迁信访户进行走访调查。对信访问题要耐心接待，能现场解决的一定要给予明确答复，不能现场解决的一律做好登记备案。同时，除了掌握切实的信访情况外，还要做到认真了解信访人的细节问题，比如生活、经济等方面，以便在解决问题中给予他们适当的补贴和资助。另外，要随时掌握实时情况和工作动态，一旦发现有上访苗头，马上采取相对应的措施，避免出现集体上访和越级上访事件事件。做到早发现、早报告、早控制，把信访苗头消除在基层工作中，把一切问题解决在萌芽状态。
4.认真对待，耐心解释，严格按照相关法律法规处理
答复信访问题一定要确保答复的准确性、合法性和合理性，要依据相关法律、法规等各项规定，对所有信访案例进行逐一的审理和答复，充分运用条款、具有强说服力，充分降低信访人继续上访、缠访概率。
5.以公平公正的评估手段，大力提高拆迁补偿的含金量
一方面及时组建房屋拆迁评估专家委员会，来制定一系列规范的房屋拆迁评估行为制度，同时引入权威评估机构进行评估，在保证拆迁户合法利益的同时，适当增加拆迁补偿计算方法的合理性。让拆迁户受惠于改革开放的红利，铁路作为中央直属企业在社会生活中，其实一直扮演着“政府”和“国家”的角色。铁路建设到哪里，哪里的社会经济生活就发生深刻的变化。
6.加强工作的规范化，提高拆迁信访工作处置效率
反复或越级上访，有一个重要的原因是处置效率不高造成的，这就要求接访和处置人员必须认真学习相关法律、法规知识，提高业务水平，要通过开展相关法律和业务知识培训来提高信访工作人员的严肃性和自觉性，要提高工作的透明度，最大限度的消除民众疑虑，化解不稳定因素。
7.建立责任追究制，增强承办人员的责任意识
对于来信来访要实行专人负责制，指派专人负责范围，并及时将处理情况反馈到上级。同时也要加强对信访人员工作的督办、催办力度，对于应付了事并因此造成矛盾激化的工作人员，要严肃查处，追究当事人责任。
解决处理好铁路建设征地拆迁，协同当地政府搞好城市建设规划，盘活铁路存量土地，搞好旧城改造，解决处理好房屋拆迁过程中的信访问题，对于建设和谐铁路美丽中国具有一定的现实意义，应当引起铁路建设部门的关注和重视。
（作者单位：成都铁路局成都建筑段）
