刘宇
江汉大学文理学院 430056
[摘要]社会主义和谐社会的构建，离不开人民群众，更离不开具有高行政效率和执行力的政府。而行政问责制是督促各级政府和部门及相关人员明确自身责任、做好行政工作和满足公众需求的最有效的制度。所以，进行行政问责的体系构建，建立行政问责的制度保障，才能使行政问责制发挥出应有的效果，进而推动我国社会的发展。因此，基于这种认识，本文对行政问责的体系构建与制度保障问题进行了研究，从而推动我国行政问责制的进一步发展。
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关键词 ]行政问责；体系构建；制度保障
引言
从国内行政问责的实践效果来看，行政问责可以使政府部门的行政效率得到明显的提高，也可以为政府人员的执法提供一定的保障。所以，行政问责制的建立，使得政府的合法性得以确立，也为政府的执政提供了保障。但是，就目前来看，想要使行政问责制在各地政府得到进一步的推进，还要寻找行政问责制的规律，从而进行行政问责的体系的构建，并为行政问责提供相应的制度保障，进而增强行政问责对政府行政工作的引导作用。
一、行政问责的体系构建
（一）行政问责体系的主体构架的构建
行政问责方式由同体问责和异体问责两种方式所组成，所以行政问责体系的主体构架也应由两部分组成。一方面，由行政首长、上级行政机关和行政监察机关构成的主体，应该做好行政系统内部对行政干部的问责工作。另一方面，应该加强异体问责的力度，既人大、民主人士、新闻媒体等团体对政府的问责。其中，人大代表是人民管理国家权力的机关，所以应该加强人大对政府的监督管理功能，使人大对政府的问责成为异体问责主体构建的核心。另外，包括新闻媒体在内的异体问责主体也在监督政府权力方面起到了重要的作用，所以还要加强其他异体问责主体对政府部门的监督能力[1]。
（二）行政问责体系程序的构建
行政问责体系程序的构建，是体系得以正常运行的保障。首先，要确立坚持行政责任的法定原则，从而使行政问责制更加规范的同时，具有一定的权威性。具体来说，就是要以法律为依据，既要明确行政人员的具体责任，也要追究导致重大行政问责事件出现的人员的责任。其次，要保证行政问责程序得以被执行。具体来说，就是按照时间顺序，使行政问责的启动程序、调查程序、处理程序、救济程序等多个程序得以公开、透明的实施，从而避免人为因素对行政问责造成的干扰。再者，要进行行政问责配套制度的建设。具体来说，就是为了保证行政问责程序的顺利执行，要使每一道行政问责程序都配有相应的辅助程序，从而使体系保持高效的运行。
（三）行政问责体系文化的构建
想要进行行政问责的体系构建，还要做好体系文化的构建，从而使行政问责得以顺利实施。一方面，要加强对行政人员的问责教育，从而使行政人员的权威观念得以转变，具有一定的问责意识。另一方面，行政问责制在我国的实施已经有十几年，但是国内的行政问责文化仍然较为落后，群众普遍缺少问责的意识。所以，要制定长期战略推动国内行政问责制文化的发展，从而使行政问责得以常态化[2]。再者，要保障人民的知情权，提高人民的问责热情，并拓宽人民的问责途径，进而使行政问责体系得以顺利构建。
二、行政问责的制度保障
（一）完善行政问责监督制度
为了使行政问责得以顺利的实施，政府应该对行政问责的监督制度进行完善。首先，要明确问责制的主体、客体、范围和主体与客体之间的权利、义务等多方面的内容，从而制定相关的法律制度。其次，要加强异体问责主体对政府的行政过程的监督，使政府各项工作在人大的监督下完成。再者，政府要为群众提供监督评价的途径，并确立监督评级的制度，从而规范并完善行政问责监督制度。另外，要建立日常的监督机制，定期完成对政府部门的行政工作的监督，从而完善行政问责的监督制度。
（二）规范行政问责预防机制
行政问责的主要目的并不是为了追究政府的责任，而是要使政府的行政工作得以完善。而想要使行政问责起到督促责任主体履行责任的作用，就要使行政问责预防机制变得更加规范。一方面，为了避免行政过失问题的产生，政府要做好行政人员的自身素质和能力的培养。另一方面，要使行政工作变得更加程序化，从而降低行政失责现象发生的概率，做好行政问责的预防工作[3]。
（三）健全行政问责法律法规
就目前来看，我国的行政问责制之所以不能顺利推行，很大程度上是因为缺少相关的法律法规。所以，想要为行政问责提供一定的制度保障，就要健全我国的行政问责法律法规。一方面，政府可以学习国外发达国家的行政问责法律法规，根据国内的实际情况制定相关的法律法规。另一方面，中央政府要使各地方的行政问责制法律法规统一起来，从而使行政问责这种政治制度得以真正的规范。
结论
总而言之，想要进行行政问责的体系构建，就需要做好体系的主体构架、程序和文化的构建，从而使行政问责的体系制度配套，进而发挥行政问责的作用。而通过完善行政问责监督制度、规范行政问责预防机制和健全行政问责法律法规，则可以使行政问责得到有效的制度保障，从而使我国的行政问责制相对来说较为科学、合理和合法，进而促进政府职能的彻底转变，发挥出行政问责的最大作用。因此，本文对行政问责的体系构建与制度保障问题进行的研究，对于我国行政问责制的推进有着一定的意义。
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参考文献
[1]孟雷.当前我国行政问责制存在的问题及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[2]陈楠.论我国行政问责制的构建与完善[D].长春理工大学,2013.
[3]任晓林，范莉.我国行政问责制十年(2003—2012)发展状况研究——从制度构建到措施实施的运行轨迹分析[J].延安大学学报(社会科学版),2013,06(01):01-40
