刘 洋
摘 要：我国目前经济发展迅速，与之相对应的就是我国的城市现代化建设。由于我们现在仍然处于社会主义初级阶段，生产力水平以及资源利用水平都处在十分低的情况下，因此要加大城市的基础设施建设首先就应该充分加强城市的市政资源开发利用，以城投公司为核心，政府起到应有的引导作用来组建经济体，加强市政资源开发利用是目前城投公司发展的方向和发展目标。笔者在文中从城投公司加强市政资源利用的必要性谈起，讲到加强市政资源利用的管理方法，给城投公司发展规划提供一些借鉴。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：城投公司 市政资源 开发 管理
任何项目只有在制度的衡量下，才能始终保持着预期的发展方向。要想加强市政资源开发管理水平，首先应该做的就是建立一套完备的资源利用体系，形成城投公司资源利用的规模。目前国家对于城市市政资源开发利用管理水平出台了一系列的措施，有效的给城市的资源配置以及各项制度的改革起到了良好的促进作用。城投公司作为城市现代化建设中的中坚力量和核心单位，担任着重要的角色，同时背负着沉重的包袱。但是，唯有不断地进行改革，保证市政资源始终流量最有力的项目上，才能使城市建设向着预想的方向发展，达到应有的目标。
一、提升城市市政资源开发利用管理水平离不开经济主体
提升市政资源开发利用管理水平就像管理一个企业内部进行资金的管理一样，必须依赖相应的规章制度。所以说，对于城投公司而言，一定要组建合适的经济实体，作为政府的代表人进行出资，利用起目前市场经济中的各种办法提高市政资源开发利用管理水平，促进各方面进行融资，给城市的建设筹措更多的资金。这样做的好处主要体现在两个方面，一是能够保障政府在城市建设中担任着主动权，能够随时对于建设的计划进行改进，不至于使权利都握在城投公司手中。另一方面，经济主体的建立实现了政府的政企分离。城投公司在城市的建设当中具有重要的作用，可以完全脱离政府的干预独自进行各种计划投资，政府只起着政策的引导作用就可以。还有一个好处是使城市的建设不再处于瓶颈阶段，解决的目前城市建设过程中融资困难、资金短缺的问题。
城投公司提升城市市政资源开发利用管理水平势在必行。我国的法律也做出了明确的规定，在建设的过程中，只有港口或者码头这些特殊的地区不允许外商进行投资，其他的建设市场已经完全的放开。因此，在这种政策形势良好的条件下，城投公司应该摆脱以往单元化的运作体制，引入市场中的竞争机制，开展城市建设招标办法，用此方式提高建设单位之间的竞争力，保障了建设单位之间的公平和透明。这种管理方式，有利于提高城市的市政资源建设以及产权和金钱利益之间的各种复杂关系，给投资者们提供更多的投资机会，从而调动起他们的投资积极性，保障了项目的资金充足，形成一种良好的市政运作机制，减轻了市政府的政治和经济压力，明确了各个方面之间的责任，有利于建设质量的提升。
为了更好地提升市政资源开发利用管理管理水平，加大城市内部的资本运行，要注重城建系统的主体地位。应该依照国家的政策不断地进行改革，尽可能快的解决掉城市建设系统长年处在政企不分的情况，从而加强市政资源的利用管理。在改革的过程中，应该本着“政府调节市场，市场引领企业，企业加大竞争”的新运行模式，逐步把一些城市基础设施建设由政府的独自管控发展为各方面协同管理。
二、加强市政资源开发利用管理水平是城投公司前进的方向、主业和首要任务
加大城市市政资源利用，首要的是搭建足够的资本平台。保证城建的过程中具备足够的资金，资本金质量要做的实际。从而体现出资本平台具备强大的生命力。并且在借贷以后具有强大的还贷实力。以此提升公司的信用等级，吸引更多的投资者前来光顾。在搭建平台的过程中首要应该搭建一下几个平台：
网络平台：目前互联网技术发展迅速，网络传播的影响力可想而知，要充分利用网络的力量对于城投公司的信用进行传播。在建设网络平台时，应该建设包络信息、人力、营销等各个方面和领域，保障具备完善的网络体系。
环境平台：构建一个好的环境平台也是很重要的，包括投资环境，建设环境。具备了优良的投资环境，才能吸引更多的投资商加入到城市建设的队伍当中，给投资者创造机会的同时也给自己筹备更多的资金，保证项目的顺利施行，以此来提升市政资管开发利用的管理水平。
提升市政资源管理的另一个方式就是加强融资，在融资的过程中，应该从多个方式入手。可以采用银行借贷的形式，国家在资金不够时也可以采用发行债券的办法，但是发行的债券不宜过多，否则会造成财政赤字，给经济的发展带来隐患和风险。
为了保障市政资源的有效利用，要重点加强城投公司的管理。管理是多方面的，要对于各项制度加强管理是一个不小的难题。目前的城投公司管理体制很多都是上个世纪保留下来的，但是当今已经进入了市场化的经济发展阶段，以往的管理体制也不再适合如今的发展形势。为了打破各种垄断，加大企业之间的各种竞争，提高项目的实施质量，城投公司内部要进行工作的明确分工，投资、建设、运营或者监督等都应该具备各自独立的工作环境，但是又不能一点联系都没有，每个部门之间应该相互联系，又互相制约，从而降低城投公司的运行风险。把以往存在的重建设轻管理的形式完全改变掉。因为只有城投公司的综合管理水平提高，才能有效的促进市政资源的开发利用，保证资源的利用率提升。城投公司应该以较高的标准严格要求自己，在员工的管理，财务的管理，职责的分配等各个方面都要制定详细的规章制度，规范工作人员的行为，从而从根源上提升企业的管理水平，进而提升市政资源开发利用管理水平。
三、加强市政资源开发利用管理水平应该遵循政府的领导
城市资源的开发利用是一个巨大的课题，其中也设计了众多的因素有可能对于资源利用管理水平的提升造成阻碍。为了降低这个风险，政府应该在这过程中发挥出重要的调控职能。
（一）政府加大实施规划控制
只有规划的好，才能保证市政资源开发利用的过程中管理水平得到有效的提高，因此，规划对于城市的建设来说是一个开始，一个龙头，同时是城建的基础。在起初建设前期进行规划的过程中，应该在国家要求的范围内本着以提升资源开发利用管理水平为目标，认真的分析本市目前的城建阶段，利用好城市内部的文化，把文化建设和基础设施建设相结合，凸显出一个城市的文明特色。
（二）政府调控的过程中营造优良的城市环境
环境在一定意义上说是一个城市的名片，一个城市的环境质量提升上去，他在同等级的城市中就具备了足够的竞争力。在加强市政资源开发利用管理水平的过程中，提高城市的环境力量也是十分必要的。并且应该推行系统化管理，严格的分析目前城市的实际情况，了解城市的基础设施是否完备，本着人文化的管理原则，把城市的绿化当做一种事业，一种任务。
（三）政府调控中要出台一系列配套政策
调控政策的出台是政府进行调控过程中的一种重要手段。配套政策的出台要本着公平公正公开的原则，从而吸引更多的投资者参与到城市的规划建设中来，为城市的建设解决各种困难，保证资源开发者的合法权益不受到侵害。具体的说来，就是政府在城建的过程中应该大力发展鼓励政策，对于在城市建设过程中出力的单位或者个人进行奖励，从而确保城市市政资源开发利用管理水平不断提升。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
[1] 任新建. 上海地方政府投融资平台投融资机制创新研究[J]. 上海行政学院学报. 2012(03).
[2] 吴叔平. 城投公司投融资改革的做法[J]. 上海综合经济. 1997(07).
[3] 余霞. 安庆市城投公司发展战略研究[D]. 安徽大学 2013.
[4] 周培. 天津城市基础设施建设投资集团有限公司运作新模式研究[D]. 天津理工大学 2008.
[5] 黎作凤. 岳阳市城市建设投资公司营运战略与策略研究[D]. 湖南大学 2005.
（作者单位：哈尔滨市城市建设投资集团有限公司 黑龙江哈尔滨市 150070）
