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摘 要：事业单位实行财政集中统一支付，可以有效的解决原来财政分散支付制度的弊端，强化财政监管力度，治理事业单位财政资金管理混乱的局面，提高资金的使用效率。但是，财政集中统一支付在具体的实施过程中仍存在许多问题，需要高度重视，并加以解决。
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关键词 ：事业单位 财政集中 统一支付
一、引言
事业单位财政集中统一支付是指以财政单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由事业单位提出申请，经审核过后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。实行财政集中统一支付制度，可以有效的解决财政分散支付制度的弊端，加强财政监管，治理事业单位财政资金管理混乱的局面，提高资金的使用效率。
二、事业单位财政集中统一支付的问题
（一）事业单位对财政集中统一支付的认识不足
财政集中统一支付改革已经进入了深水区，大部分事业单位都能积极配合，促进本单位财政集中统一支付改革。但是仍有些单位的领导人和财务人员对财政集中统一支付制度改革的相关文件和政策的理解不到位，主观认为实行财政集中统一支付制度后，限制了资金的使用，降低了资金使用的随意性，削弱了单位的财权，影响单位的利益，不利于单位的业务开展，对改革敷衍了事，有的甚至有抵触情绪。
（二）事业单位财政集中统一支付与预算管理互动不到位
事业单位财政集中统一支付与预算管理的互动衔接对改革的顺利实施至关重要。现阶段事业单位财政集中统一支付因为资金从计划申报到支付涉及很多环节，各个环节错综联系、纷繁复杂，大大削弱了工作的实效性和主动性，降低了事业单位资金使用的便利性。尤其是目前预算批复时间较长，办理业务手续复杂，财政正式下达预算后方可使用，使得预算下达时间与实际资金所需时间不同步，无法满足单位资金使用的要求，阻碍了财政集中统一支付的顺利实施。
（三）财政集中统一支付管理软硬件水平较低
财政集中统一支付管理的预算资金管理信息系统成熟程度不高，财政管理信息系统和银行系统建设也比较滞后，人工操作财务管理不仅耗费大量的人力和时间，还容易出错，无法很好地满足各方面的要求。事业单位财务人员的综合素质和业务水平较低，难以满足财政集中统一支付改革的需要。事业单位财务人员原先的准入门槛较低，许多财务人员连最基本的会计从业资格证都没有，难以开展工作。
（四）对财政集中统一支付的监管体系不健全
缺乏强有力的内部控制制度与有效的外部动态监控机制。虽然许多事业单位都建立了财政资金动态监控体系，但是仍存在诸多不足之处，如监控范围有限，未将所有财政金纳入监管范围，监控体系内容不完善，缺乏针对性和普遍性，认为操作空间较大，存在较大的违法漏洞。同时，财务部门对事业单位的外部财务审计的约束力不够，没有对财政集中统一支付的资金使用实行监督管理。
三、事业单位财政集中统一支付的对策
（一）增强对事业单位财政集中统一支付的认识
加大对国库集中支付改革的宣传力度，增强广大事业单位领导干部对财政集中统一支付改革重要性的认识，切实转变他们的思想观念，理解和支持财政集中统一支付改革。加大对相关政策的讲解力度，让财务人员熟悉相关政策。依法追究因财务管理工作不到位造成严重经济损失的相关责任人的责任。
（二）实现财政集中统一支付与预算管理相互促进
财政集中统一支付与预算管理相互影响、相互促进的有机整体，只有正确处理二者之间的关系，才能够促进财政集中统一支付改革。一是深化事业单位财政预算管理改革，加强部门预算管理，保证预算工作的准确性及精细化，达到规范预算规范财政集中统一支付的目的。二是强化预算的执行力，事业单位的财政集中统一支付必须严格按照预算进行。财政集中统一支付制下，事业单位的财政资金使用严格按照预算控制支出，每项支出数额、发生时间都要严格按照部门预算来执行，并在零余额账户中体现，确保财政资金使用的规范性，避免各种违规操作行为发生，保证财政集中统一支付的顺利实施。
（三）提高事业单位财政集中统一支付的软硬件水平
完善财政管理信息系统，为财政集中统一支付改革提供技术支持。财政部门督促指导事业单位开展财政管理信息系统的升级改造，建立一套安全可靠、功能强大的财政集中统一支付操作系统，规范资金支付程序，明细预算执行监控。建立与预算单位的联网系统，实现信息资源共享及信息传递的电子化，尽快实现财政部门、税务部门、国库、代理银行等相关部门之间的横向联网，构建联合信息网络，实现数据共享多方对账和多渠道监控的目的，充分应用现代信息技术，提高财政集中统一支付的效率。此外还要提高事业单位财务人员的的综合素质和业务水平。
（四）加强对事业单位财政集中统一支付的监督管理
事业单位的财务部门要根据单位的实际情况强化财务管理内部控制，加强对财政资金的监督。财政部门以及事业单位的主管部门要加强对事业单位财政集中统一支付的监督管理，制定一套科学合理的财政资金管理制度，从资金账户的管理到财政资金的支付实行全过程无死角的动态监管，确保事业单位财政资金按时支付到位，管理安全有效。同时要对事业单位的财政支付资金的使用情况进行定期的财务审计，防范出现贪污、挪用财政支付资金的现象，降低财政资金支付风险。
四、结论
事业单位财政集中统一支付改革不断深入，成效显著，问题不少，需要进一步增强对事业单位财政集中统一支付的认识，实现财政集中统一支付与预算管理相互促进，提高事业单位财政集中统一支付的软硬件水平，加强对事业单位财政集中统一支付的监督管理。
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参考文献：
[1]邬一宁.浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].财经界（学术版）.2014.05
[2]王英.事业单位财政国库集中支付问题[J].财经界（学术版）.2015.01
（作者单位：大庆市油田教育中心 黑龙江大庆市 163453）
