姜红艳
摘 要：统计数据质量是政府统计工作的核心内容，而区县政府统计作为政府统计的基石，区县统计数据质量的高低攸关着政府统计的生命，对实现统计数据的准确性、有效性，有着重要的意义。本文首先从统计数据质量的涵义出发，提出了提高政府统计数据质量的必要性，接着对区县政府统计数据的现状和问题从多个角度进行了分析和阐释，最后结合实际情况，尝试性地提出了提高区县政府统计数据质量的相关对策和建议。
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关键词 ：区县统计 统计数据 数据质量
一、加强区县政府统计数据质量的涵义及必要性
1.政府统计数据质量的涵义
关于政府统计数据质量，传统的统计数据质量仅仅指其准确性，通常用统计估计中的误差来衡量。概括起来主要是准确性、适用性、及时性、完整性和简便性五大方面。其中，准确性是指统计估算与目标特征值即“真值”之间的差异程度；适用性是指统计数据质量在统计信息的价值实现上的体现，即，使统计数据最大化地满足用户；及时性是统计数据质量在统计信息的时间价值上的体现；完整性是统计数据在内容上应该包括使用者所需的所有项目，不能残缺不全；简便性是统计数据质量在统计信息的使用过程中的体现，对统计数据简明扼要、少而精的要求。
2.政府统计数据质量的必要性
随着社会主义市场经济发展不断深入，政府统计数据在科学决策、宏观调控方面的作用越来越重要，与此同时，统计调查的对象、范围、内容、方法和手段却在不断地发生变化。统计调查对象数量成倍增加，结构日趋复杂，政府统计数据质量面临着前所未有的挑战：一是，政府统计数据是国家发展的晴雨表。二是，政府统计数据是政府行政管理的依据。三是，政府统计数据质量可以看做是政府统计的生命线，同时也是政府统计的价值所在。
二、目前区县政府统计数据质量的现状及问题
1.区县政府统计工作的现状
区县统计工作是在新中国成立以后开始起步的。目前，区县政府统计工作在统计法律体系，统计制度建设、核算方法等方面逐步实现与国际接轨，区县政府统计工作取得了一定的成绩。
（1）区县政府统计体制建设方面的成绩。目前，我国现行的政府统计管理体制实行“统一领导、分级负责”的管理模式。国务院设立国家统计局，县以上地方各级人民政府设立独立的统计机构。在乡镇级人民政府设立统计站由专职或兼职的统计员来负责统计工作的具体协调管理。
区县政府部门统计是我国政府统计系统的一个重要组成部分，上级统计部门对区县统计部门的干部任免和经费分配虽没有影响，但它们之间形成业务指导关系，共同合作的关系，有利于各项工作的有效衔接和正常开展。
（2）统计法制建设方面的成绩。《统计法》的颁布是我国统计法制建设一个重要里程碑，它“结束了我国统计工作无法可依的局面，对于保障统计资料的准确性和及时性，有效、科学的组织统计工作，发挥了重要作用。”于2010年1月1日起实施的新《统计法》，进一步明确了统计法的立法宗旨及其调整范围，确立了统计工作的基本原则，全面规定了政府统计活动各类参与主体的权利和义务，尤其是加大了对统计调查对象合法权益的保护，强化了统计机构和统计人员依法行政的职责。同时，绝大部分区县级统计局设立了专门机构或专门人员负责统计法制工作，初步形成了统计执法网络，统计行政执法机制不断健全。
2.统计数据质量存在的问题
尽管在统计数据质量方面已取得了一定的成绩，并制定了一定的措施和对策，但是和国际准则相比，还是和统计数据用户的需求相比，统计数据质量还存在着需要进一步改进的地方。
一是统计数据失真。从当前数据质量的总体状况看，区县统计部门公布的数据是基本可靠的，但是，不可否认，当前某些局部地方的一些基层统计数据确实存在不实的问题。带来的负面问题在于统计数据的失真会极大地削弱了政府的公信力，导致再科学的决策都会受到质疑。
二是统计数据口径不一致。目前的统计指标体系存在不足，个别统计指标的口径上存在一定程度的不统一。统计数据的不统一性，就不能正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论，同时也可能使民众对政府统计数据质量产生误解。
3.统计数据质量存在问题的原因
一是缺乏独立的政府统计体制。人为干扰已成为统计数据质量问题的根本所在，排除人为干扰以保证统计数据质量自然就成了解决问题的关键，而人为干扰的深层次原因实为缺乏独立的统计体制。
二是缺乏刚性的统计法。当然这并不是否定统计法的作用，只是随着新情况的出现，统计法中的一些规定不适应落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的需要，需要及时修改完善。
三是缺乏全面系统的统计数据质量管理体系。目前，对区县统计部门内部人员管理比较到位，而对统计系统外部的人员，管控力度不够，质量管理的全员性未能充分体现。
三、提高区县政府统计数据质量的政策建议
1.加强统计法制工作，依法统计
一是国家统计机构在行政上应保持其相对独立的地位，要使统计数据不受包括政府在内的各方的干扰，确保区县基层上报的统计数据的公正、客观、真实。二是要加大普法力度，广泛宣传《统计法》，增强社会各界的统计法制观念。
2.加强统计执法队伍建设，加大统计执法检查力度
统计执法检查是统计法制建设的关键环节，是保证统计法发挥作用的必要手段。要逐步加强统计执法队力量，统计执法队要建设到县级统计机构。
3.改革统计制度及方法
当前我国统计制度存在着调查方法单一、对全面报表的依赖仍然过多等问题，应建立一套更加完善的统计指标体系，并且保证经确定的统计指标体系的全国统一和相对稳定，同一指标不能有两种口径和随意变更。
4.建立统计数据质量监控评估中心
可在政府统计部门内建立权威的数据质量监控和评估中心，建立完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面的质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。
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参考文献：
[1]张芳.建立政府统计数据质量的评价指标体系.统计与决策.2007.3.
[2]杨穗孜.浅析我国统计数据质量问题.市场论坛.2004.8.
[3]朱冬辉.统计数据质量管理中若干问题的探讨.统计与决策.2005.16.
（作者单位：北京市石景山区统计局 北京市 100043）
