马秦
（西安市农产品质量安全检验监测中心，陕西西安710077）
［摘要］随着经济社会的发展，农产品质量安全越来越受到国家和社会的重视。农产品质量安全检测人才队伍是提高农产品质量安全检测检测机构能力的基础，加强检测人才队伍建设对提升农产品质量安全监管水平的重要意义。本文运用调查问卷法对农产品质量安全检测人才队伍的现状进行了调研，分析存在的问题并提出建议，为提高农产品质量安全检测能力服务。
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关键词 ］农产品；质量安全；检测人才；队伍建设
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.285
人才作为连续性、可再生性的一项重要资源，在我国社会发展、改革和创新中发挥着重要作用。《国家中长期发展规划纲要》将人才定义为：“具有一定专门知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”作为关系群众的生命安全和健康、社会和谐稳定发展的农产品质量安全检测事业，做好人才队伍建设，是人力资源部门的重要任务。
1农产品质量安全检测人才队伍现状
西安作为农业生产、农产品消费大市，是西北地区重要的农产品集散地，农产品质量安全检测任务重大，社会影响广泛。为了更好的适应西安市农产品安全生产和消费环境，需要一支坚实有力的农产品质量安全检测人才队伍。
西安市农产品质量安全检测起步于2004年，见表1。
目前，西安市农产品质量安全检测技术人员630多人，其中市级、区县专业机构检测人员100多人。在对专业检测机构进行统计后发现：从分布层次看，市级检测机构拥有检测技术人员占20%，区县检测机构占80%；从学历层次看，大专及以下占52%，本科学历占42%，硕士及以上学历占6%；从技术职称看，初级及以下占68%，中级职称占26%，高级及以上占6%；从工作经验来看，从事检测岗位五年以上的占58%，低于五年的占42%。而分布在广大区县以下的农产品质量安全监管站的检测人员虽然人数众多，但是由于流动性大或是兼职岗位等原因，难以统计。根据调查统计结果，西安市农产品质量安全检测队伍具有学历层次不高、技术职称普遍偏低等特点。
2农产品质量安全检测人才队伍建设中存在问题及原因分析
（1）农产品检测人才短缺。农产品质量安全检测集检验检测、计量、标准化技术以及法规、政策为一体，对从事该岗位的人员要求较高，但现有人员数量质量均难以保证。一是农产品质量安全检测人才总量不足，特别是在基层。根据陕西省农业厅《陕西省农业厅关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意》等文件要求，乡镇监管站需要配备技术人员2~3人，至少配备专职检测员1人。但是，由于乡镇人员编制、经费、待遇等问题，检测员数量不足，流动性过大；二是检测员身兼数职。在区县以及乡镇监管站，检测员不但要负责检测，还要负责监管监督，甚至还有农技或畜牧方面的工作，甚至出现个别能力较强的检测员被借调到其他部门的情况；三是分布不平衡，市级、区县级检测技术员数量较丰富，乡镇及以下检测技术员不足，经济条件好的区县有保证，经济条件差的数量不足；四是学历水平较低，业务水平不高等问题较为突出，硕博士学历或中高级职称检测技术员较少，专业检测人员较少。究其原因，农产品质量检测基础薄弱，政府重视程度不够，基层检测岗位工作条件、工作待遇较差，发展空间有限，难以吸引优秀人才。
（2）缺乏科学完善的人才培训制度。随着农产品质量检测体系重要性的不断凸显，任务要求的不断提高，工作难度加大，但是人才培训机制却没有跟上工作需要。第一，培训对象缺乏针对性，对技术骨干和新人采用相同的培训方式，技术骨干不重视培训，新人培训后效果不佳，还需要很长时间来适应工作岗位，容易产生消极厌倦情绪；第二，培训方式不够灵活，由于培训前沟通不够，受训者普遍反映培训方式枯燥、呆板，难以调动积极性，对参加培训有抵触情绪，培训接受程度较低；第三，培训评估体系未建立，培训后组织者对培训接受程度等实际情况不了解，难以准确衡量培训效果，培训对提高实际能力的作用不明显。究其原因，检测培训受传统事业单位人事管理制度制约，对人才的重视不够，思想观念落后，培训机制不够科学，方式陈旧单一。
（3）人才激励机制缺失。与其他农业技术岗位向比较，农产品检测岗位工作环境枯燥，工作要求严格，需要科学严谨、一丝不苟、坚定不移的工作精神，相对于其他部门工作岗位，检测岗位面临各类有毒有害化学品的侵害，易带来职业病的潜在危害和风险隐患，同时，该岗位业务技能更心较快，工作压力较大，因此，检测岗位对人才吸引力不足，甚至优秀技术人才也不愿意长期从事检测岗位。而目前尚未建立针对农业检测技术人员的激励机制，更加速了人才流失。
（4）人才创新发展不足。农产品质量安全检验检测承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，为保障农产品消费安全，风险评估、依法行政、市场监督提供技术支持，每年需完成各类例行检测、专项检测和认证检测，工作量较大，占用了大量精力，所以，技术人员创新发展比较被动，开展课题研究不足，对国内外发布的新标准不研究不了解，与国内其他地区实验室性比较，实验室规范化程度不够高，预警预测能力较弱，标准研究程度不够深等问题，人才创新能力还有待进一步提升。
3农产品质量安全人才队伍培养建议
（1）科学规划农产品质量安全检测人才队伍。为了实现人才队伍结构的合理化，保证检测人才队伍的稳定性，必须科学统筹农产品质量安全检测人才培养规划。人才培养规划必须兼顾检测机构发展目标和人才自身发展目标，实现组织与个人的共同发展。
首先，农产品质量安全检测机构要结合实际，重视检测人才培养建设，主动走进高校，加大专业人才的招聘力度，改善工作环境，增加人员编制，提高软硬件条件和物质待遇，不但要能吸引来人才，更要留的住人才，增加农产品质量安全检测人才总量；其次，农产品质量安全检测岗位应独立于其他岗位，转变岗位混用现象，明确专人负责，保证队伍稳定性；再次，检测人才队伍应做到科学合理配置岗位，提高人才使用效率，比如，鼓励市县级检测机构技术人员深入基层开展技术交流和技术帮扶，支持检测能力薄弱的地区开展工作，借调区县、乡镇检测员来市级检测中心学习熟悉业务，与农业高校联合建立大学生实验基地等方式提高基层检测水平；最后，尊重技术人员职业发展意愿，鼓励引导其结合组织需要制定个人能力发展规划，帮助人才完善职业发展路径，提供各种辅导培训提高检测技术人员的理论基础和专业技能，实现个人职业发展目标。
（2）完善人才培训机制。加强技术培训是提高农产品质量安全检测水平的前提和基础。首先，要做好培训调查，明确培训需求，针对不同层次的培训对象，采取不同的培训内容和方式，做到分类培训，因材施教；其次，培训要结合工作实际，制定技术人员培训大纲和规划，建立全市农产品检测技术交流沟通平台，灵活开展培训方式，选择容易接受、生动的教学方式，采用专家讲授、业务讨论、行业交流、情境模拟等多种方式，要建立岗前培训制度，完善岗位培训，长期培训与专题培训并重，学历教育与非学历教育并举；最后，注重培训评估体系的应用，可借鉴柯克帕特里克的评估模型，该模型目标明确，操作方法简便：可以采用调查问卷、座谈的形式评估对培训的态度和看法；采用笔试、实际操作和情境模拟衡量对培训内容的掌握情况；通过对比培训前后行为变化了解工作能力的提高程度。
（3）建立人才激励机制。合理的激励机制不但能满足人才生存发展、实现自我价值的需求，更能激发个人对组织的认可、忠诚程度，提高凝聚力。根据马斯洛需求层次理论，激励手段要充分考虑个人需求，体现出人性化、多样化的特点。一是满足生存、安全需要，提供物质激励。结合事业单位管理制度改革契机，完善绩效考评机制和职称评定制度，绩效考评时充分考虑工作内容的难易程度，职称评定时充分考虑检测岗位的特殊性，使人才的技能、岗位、贡献等因素与职称和待遇挂钩，以物质形式表现人才价值，使人才能够免除个人生活后顾之忧；二是满足归属需要，提供荣誉嘉奖等精神激励。给予贡献突出的优秀人才表彰，使其工作努力的成果获得认可，增加成就感和荣誉感，继续为单位做出贡献；三是满足尊重和自我实现的需要，要给予优秀人才优先职称评审、教育进修机会、职位晋升等各种激励手段，对才能突出、有事业心的业务骨干委以重任，使其能力尽快提高，及时提拔，调动积极性，为他们提供更高的发展平台。
（4）建立创新的组织文化，完善人才创新机制。农产品质量安全检测工作的特殊性决定了创新行为具有不确定性，具有极大的冒险性，结果亦可能是失败。保守的组织文化只追求平稳，对失败容忍程度较低，人才的创新行为更容易感受挫折感。因此，要鼓励人才创新，必须建立支持创新的组织文化。创新的组织文化能够提供开明的制度保障、平台，注重以人为本，赋予人才更多的工作自主权，尊重人才，鼓励人才发挥特长，充分发挥人才积极性，激发人才创造潜力；在外部环境上，创造平等和谐的环境，建立沟通顺畅的信息渠道，形成团结互助、相互友爱的局面从而产生创新行为。
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参考文献：
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［2］王萍.基层事业单位人才使用的探索［J］.时代金融，2010（6）：179-180.
［3］朱建忠，李仕钦.基层农产品检测机构建设中存在的问题与对策［J］.农业质量标准，2008（8）：36-38.
［作者简介］马秦（1983—），女，陕西西安人，经济师，公共管理硕士。
