范晓红
（黑龙江省图书馆黑龙江·哈尔滨）
摘要：三公经费是行政事业单位运行的有机组成部分，在社会普遍关注三公经费之下，各级行政事业单位陆续公开三公经费，本文通过三公经费运行下存在的财务管理问题及其措施进行阐述。
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关键词 ：三公经费；行政事业单位；财务管理
自“三公经费”的概念提出以来，如何压缩不必要的三公支出、节省开支、效率管理，已成为各单位财务管理的重要内容。以中央单位三公经费的变化为例，2010年中央单位“三公“支出合计94.7亿元，2011年中央单位“三公”支出合计93.64亿元，2012年中央单位“三公”支出合计74.25亿元，有了大幅度的缩减。2013年中央单位“三公”经费支出合计71.54亿元。2014年中央单位“三公”经费支出合计为71.51亿元。从公开的数据中可以看出，政府对于“三公经费”公开、预算、管理和控制的力度在逐年加强，而且已经取得很大的进展，经费预算在逐年压缩状态。三公经费作为行政事业单位财务管理活动的有机组成部分，对提高事业单位服务质量和社会满意度，切实转变工作作风，遏制浪费和腐败具有重要作用。因此加强三公经费下财务管理势在必行。
一、三公经费在财务管理过程中存在的问题
（1）三公经费的管理制度不健全。虽然中央要求各地各部门加强三公经费管理，公开公布三公消费的预算和决算，但三公经费的管理却没有细化的制度和规定；各级主管部门要求压缩三公支出，但具体比例没有规定，压缩到什么程度，没有一个具体指标，全靠各单位自觉和自行处理。直接导致的结果是各单位在制定三公经费预算时，均参照上一年度的预算进行小幅度的降低，而不是根据实际工作需要来进行规划设置，完全背离了中央期待的效果。在财务管理的实际工作中，要么仍然存在着预算过高，三公经费浪费的现象仍然存在；要么就是预算不足，为完成单位正常工作而挪用其他专项资金或正常工作的延误拖后。最重要的是，在没有统一规章制度约束的情况下，单位安排的“三公”经费开支是不受财务部门约束的。财务核算只是一种事后监督，对于已经形成事实且手续完备的“三公”消费支出，很难再做到真正意义上的财务管理。
（2）三公经费的界定概念模糊。自2011年至2014年，我国对三公经费的项目没有明确的规定，因缺少明确的细则，各地只能简单地理解为招待费、公车购置及使用费用、出国或出境费用等大项目，细分到具体项目却没有规定。在实际工作中，因为没有具体实施细则，在财务报销和核算中，只能依靠财务工作人员的主观判定来处理，造成财务管理工作的不规范。以图书馆为例，离退休人员、学术交流等非行政活动所发生的用餐费是否包含其中；工会会员活动而产生的车费用是否包含其中；学术交流、馆际交流等出国出境费用是否包含其中。因缺少严格准确的规定，一些在规范中没有出现的项目在实际工作中很难进行分类，为年度财务审计工作造成困难。
（3）三公经费的财务管理不规范。一方面原因是财务人员专业素质参差不齐。不少行政事业单位财务人员为非财务专业毕业人员，许多财务工作人员为从事其他行业人员转行而来，缺少必要的财会专业学习及财会专业知识，只能进行一些基本的收支核算。同时，行政事业单位的环境也不利于专业人员的培训，因缺少竞争，导致许多财务工作人员没有提升自身业务素养的意识，在本身缺少专业知识和技能的情况下，更加无法适应新形势下的财务工作，在实际财务工作中常依靠经验和主观判断来工作，增加了财务工作中的风险，降低了财务管理效率，影响了行政事业单位的财务管理效果。另一方面原因是行政事业单位的财务管理制度上存在着缺陷。虽然财政部在《内部会计控制规范》中对行政事业单位的财务管理工作做出了明示，可实际运行中．单位主管领导对财务管理工作的干预是不能忽视的。因为各种行政干预而导致财务管理规范无法严格执行的情况比比皆是。第三方面是不重视预算编制。科学严谨的预算编制可有效地发挥资金效益，控制行政事业单位在“三公经费”上的支出。但因中央对三公经费的严格管控，不少事业单位在制定预算时，对三公经费的项目均有意模糊或虚报，如果审计部门要求严格的话，则适当减少项目预算，在实际工作中通过缩减其他项目支出来进行补充，既可通过财政审批，也避免了因三公经费预算遭到上级部门的问责。行政事业单位在预算编制的过中，没有实际调查本单位所处的运行情况和费用支出的必要性，往往夸大预算编制在支出方面的数量，难以起到降低运行成本的目的，为以后“三公经费”的超支预留空间，造成不必要的浪费。
二、解决三公经费的财务管理的措施
（1）全内部控制制度。一是行政事业单位应依照国家相关政策法规及中央和国务院《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，制定适合本单位的内部控制制度，按照《政府收支分类科目》中细化的项目明确规定三公经费的开支范围和标准，对不在《政府收支分类科目》中的支出项目要严格审核，避免年终决算时超支。二是加强三公支出的规范化管理，预算单位要严格执行三公支出的控制标准。对各种公务接待、公车使用和出国出境活动等事务做到严格审核，公务接待工作要有确定的招待地点，费用也要符合财务制度所规定的范畴；公车的使用和维护也要有相应的规定，根据里程确定油费标准和保养周期，减少公车支出；对出国和出境需求，确属工作范围内的，应严格控制人数和期限。三是财务人员要严格执行《财政国库支付管理办法》，三公经费使用“公务卡”支付方式，同时把好财务结算关，并规范会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。
（2）完善三公经费部门的预算管理，落实预算约束。在实际财务管理，应确立科学严谨的编制方法，严格按照编制程序进行年度预算。建立完整的三公经费预算制度，切合实际的按支出规定标准，在日常工作中很好地控制费用支出，节约资金，避免浪费。对不按预算支出的项目做分析，及时发现问题并且提出解决方案。对不符合规定的支出，坚决不予报销，真正做到从资金源头上控制“三公”支出规模。
（3）强化三公经费的监督管理机制。一是充分发挥纪检监察、审计、财政监督机关的作用，加大对三公支出的监管，通过监管来强化三公经费的管理。二是通过健全问责制度，严格控制三公消费。建立层级负责制，逐级问责。以公务接待为例，做到谁接待谁负责，对公务接待的票据进行严格审核，从根本上杜绝三公经费的浪费。三是要坚持民主评议制度，以年度或季度为单位，将三公经费预算及支出情况予以公布于众，接受单位职工和全社会的监督。尤其是涉及出国或出境的活动，应就活动的必要性向单位职工或职代会进行说明。
三、结语
我国政府工作会议上多次强调加强“三公”消费的管理，遏制“三公”消费的泛滥，必须做到严格规范三公经费的规范化管理。行政事业单位应完善财务管理制度的同时，加强内部控制，强化财务人员的专业素质，实行科学预算，加强对三公经费的监管，在提高事业单位服务社会职能的同时，营造廉洁健康的社会形象。
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参考文献
1．耿成兴．“三公”经费的控制与监管问题研究．会计师，2013（16）
2．吕玲．从“三公经费”公开谈行政事业单位财务管理．会计师，2012（18）
3．陈益刊．多地加速公开“三公”预算，第一财经日报，2014-10-21．
（责任编辑：刘海琳）
