张春生 ZHANG Chun-sheng；赵三欣 ZHAO San-xin
摘要： 建设项目工程造价在国家经济中的作用日益突出，能否以合理的方式计价关系着投资的导向问题，新兴的工程量清单计价能否与传统的预算定额计价有机结合，更好地为工程造价服务是值得我们深思的问题。本文通过对二者区别和联系的解读，给人们一点建议。
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关键词 ： 工程造价；预算定额；工程量清单；计价；区别；联系；建议
中图分类号：TU201.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0244-02
基金项目：国家自然科学基金（51108161）；河南省软科学研究（092400440083）。
作者简介：张春生（1974-），男，河南漯河人，副教授，主要从事结构工程研究。
0 引言
随着自从2003年工程量清单问世以来，工程造价的业内就存在着两种流派，守旧派认为，定额是在工程计价的历史上留下的宝贵遗产，也是计价经验积累的结晶，是工程计价的标准和依据，对工程计价起着不可替代的作用，能为计价活动带来很多的便利，因此，在计价过程中并不支持运用清单计价，而激进派则认为，工程量清单是社会主义市场经济的产物，是对社会主义市场经济竞争机制的有效呼应，在招投标过程中更能促进公平竞争、合理报价，进而体现投标企业的企业管理水平和技术水平高低，促成了企业整体实力的竞争的格局，有利于我国建筑市场的有序快速发展[1]。
从表面上很难界定定额与工程量清单最终是谁取代谁或者两者是否能够有机结合、共同发展，只有弄清工程量清单和定额的本质区别和联系以及两者在工程计价中的应用与发展，问题自然才能迎刃而解。
1 准确理解定额的概念及作用
1.1 工程计价定额的含义 工程计价定额是指工程定额中直接用于工程计价的定额或指标，包括预算定额、概算定额和估算指标等。工程计价定额主要用来在建设项目的的不同阶段作为确定和计算工程造价的依据。而其中的预算定额，是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、机械台班数量及相应的费用标准。预算定额是工程建设中的一项重要的技术经济文件，是编制施工图预算的主要依据，是确定和控制工程造价的基础，体现的是社会平均水平。广义的定额还应该包括各种造价信息以及相关文件。
1.2 预算定额的作用
第一，预算定额对于施工图预算，确定建筑安装工程造价，起着非常基础的作用。在实际工程施工过程中，在确定好施工设计图之后，工程预算造价在很大程度上受到预算定额水平的影响。预算定额在人员费用控制、材料消耗费用等方面，发挥着重要作用。工程建筑产品的价格，也受到预算定额的影响。
第二，预算定额是编制施工组织设计的依据。在实际工程施工过程中，施工组织设计要对人力资源需求量、物力供求量等做出科学合理的安排。如果施工单位缺乏本企业的定额，通过参考预算定额，也可以比较准确地确定工程施工过程中，相关物料、资源的使用量。
第三，预算定额是工程结算的依据。工程建设完成后，相关工程款项的支付，需要根据预算定额对完工部分进行结算。可以说预算定额，对工程款项的结算，有着很重要的参照作用。
第四，预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据。在建筑工程实际施工阶段，施工费用的控制，需要参照预算定额，预算定额在生产经营损耗方面的控制，基本是就是企业允许的发生的最大损失，在定额预算的约束下，施工企业才可以更好地控制施工成本，不断采用新的施工技术工艺，降低施工成本。
第五，预算定额是编制概算定额的基础。概算定额的编制，基本上就是在预算定额扩大的基础上进行。在实际编制过程中，通过参照预算定额，可以大大降低概算定额编制的难度，缩减编制成本。
第六，预算定额是编制合理招标控制价、投标报价的基础。在现代建筑企业市场化竞争过程中，预算定额的控制约束作用越来越弱。不过从一些建筑工程企业在招标控制价方面，对于预算定额的参照也是比较重视的。
1.3 工程量清单计价的含义及作用
1.3.1 工程量清单计价是市场形成的价格，是在相同的工程量的约束下通过市场竞争确定的，是在社会主义市场经济条件下，企业依靠自身的技术力量能够完成产品并获得相应利润的价格，投标人根据自身情况确定综合单价，单价的高低是企业管理水平和技术水平的象征[2]。
1.3.2 工程量清单计价的作用
第一，提供一个平等的竞争条件。采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一。计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价[3]。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程量。
第二，满足市场经济条件下竞争的需要。现代化的建筑业市场，各个投标企业在投标过程中，需要结合招标人提供工程量清单。投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量逐项计算每个项目合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性因素，定高了不能中标，定低了又要承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于促进我国建设市场的快速发展[4]。
第三，提高工程的计价效率。通过实施工程清单定价，可以在很大程度上，提高工程计价的效率，避免相关工程计算的重复。利于工程款的拨付和工程造价的最终结算中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额度。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。
第四，有利于业主对投资的控制。采用工程量清单报价方式则可对投资变化一目了然，在要求进行设计变更时能马上知道它对工程造价的影响。业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以确定最恰当的处理方法。同时也有利于政府部门对投资的参与和监督[5]。这对于保护业主的利益，提高工程施工的科学性，有着非常重要的作用。
2 在造价中二者的地位及结合点
2.1 工程量清单只是招投标过程中双方的一个交易平台，招标人为其双方提供工程量并为其真实性负责，而计价仍然需要定额来完成。但此时的预算定额又存在一定的局限性，因为预算定额反应的社会平均水平，不能有效引导社会主义市场经济条件下的竞争，定额是计划时代的产物，只是在一定的历史条件下促进了国家造价事业的发展。国家完全主宰的宏观调控显然已不能适应社会主义市场经济的需要。此时各个企业不是要抛弃预算定额，而是以此为基础建立自己的企业定额，去适应优胜略汰的市场经济，在社会主义市场经济的大潮中赢得一席之地。如何实现工程量清单与定额的有机结合才是做好造价的重中之重。工程量清单的量价分离正是为这种有机结合提供了契机。如何以最低的成本完成工程实体不仅要求企业定额的先进性和工程管理的进步性，而且还需要把定额的作用正真应用到工程量清单中去，实现二者的有机结合，才能得出最合理的报价，在招投标中立于不败之地，也为最终的结算创造便利。
2.2 工程量清单是社会主义市场经济的产物，也是我国造价史上从计划经济走向市场经济的标志，从某种意义上说，工程量清单是对定额的一种扬弃，因为在市场经济的条件下，消费者只关心的是他们购买到的工程实体，对其生产过程不是他们兴趣的焦点，同样的产品在这种社会背景中竞争的只能是价格，然而对生产者来说，定额是其组价的工具，定额仍然是他们做出工程造价的标准，只不过更加注重的是企业自身的定额，他是社会生产力在施工中的集中反映，因此我们需要的是紧跟时代步伐的定额、逐渐完善的定额，能够与工程量清单有机结合的定额。定额与工程量清单在发展的过程中都在经历着这样的发展过程，那就是在否定对方的同时也在否定自己沿着否定之否定规律不断前行，最终实现两者的有机结合，但如何实现两者的有机结合仍然需要一个过程。
3 结语
总之，无论是定额计价还是工程量清单计价都在工程计价活动中起着不可替代的作用。工作人员应该充分理解其含义和用途，使其在建筑工程计价过程中发挥它应有的作用和潜力。
适应市场经济发展的工程量清单计价是对定额计价的一种扬弃，在计价发展过程中，它同样需要进一步的完善和发展，在与定额计价的相辅相成中获得更强的生命力。
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参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.中华人民共和国国家标准.
[2]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].中国计划出版社，2008.
[2]杜香红.工程量清单与定额计价研究[J].现代商贸工业，2009（14）:145-146.
[3]吴强，张兴丽.工程量清单计价与定额的适用性研究[J].建筑管理现代化，2007（06）:43-46.
[4]赵爱君，胡尊志，刘文红，刘润广.工程量清单计价与定额计价的差异分析[J].铁路工程造价管理，2013，05：36-38.
[5]张银环，李龙清，陈双，李之波.浅谈工程量清单与定额的关系[J].陕西煤炭，2012（03）:125-126.
