潘 芳
（燕山大学人事处，河北 秦皇岛 066000）
摘 要：事业单位作为国家社会管理的重要组成部分，其工作效率对维护政府形象具有重要关系。近年来，社会媒体曝光了许多事业单位“吃空饷”问题，引起社会的广泛关注。但对事业单位长期不在岗人员的关注较少，对其解聘程序尚不完善。基于此，分析了事业单位不在岗职工的类型及原因，指出了事业单位解聘长期不在岗员工程序中存在的问题，进而提出了解决对策。
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关键词 ：事业单位；解聘；行政告知程序；问题与对策
中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0105-01
近年来，随着事业单位的自查自纠及媒体的不断曝光，机关事业单位的吃空饷问题引起了广泛的关注。社会对事业单位“吃空饷”的问题研究也越来越多，但是社会对事业单位长期不在岗员工的关注较少，从事业单位管理工作现状来看，事业单位在编不在岗的人员范围更广，严重干扰了机关事业单位人事管理制度，严重影响社会管理效率，影响党和政府的社会想象。因此，在社会管理中，需要加强对事业单位不在岗人员行政告知程序的研究，简化事业单位人员制度，从而提高管理水平。
一、我国事业单位长期不在岗员工的类型
事业单位编制是我国机关单位管理的重要依据。在我国事业单位管理中，在编不在岗的员工有很多，严重影响了我国事业单位的工作效率。目前，我国事业单位的机构编制管理需要经单位财政供养编制，甚至存在一些编制私自保留的问题。结合我国事业单位的工作现状，我国事业单位的员工不在的岗主要有以下几个原因：一方面，一些员工无正当理由长期旷工，而两外有些员工选择离岗创业，但是到期并没有回归；另一方面，一些非经组织机构选择派离工作单位，导致员工不能回归单位；此外，一些已调出、考到其他地方不入编制人员，占据事业单位的编制名额，影响事业单位管理工作的发展。推动我国事业单位管理制度发展，需要我们加强对事业单位工作人员不在岗的研究，分析我国事业单位存在的问题，结合我国事业单位管理制度，进而促进我国事业单位的发展。
二、事业单位解聘不在岗人员行政告知程序中存在的问题
1.事业单位上报不积极，存在瞒报问题
近年来，我国在编不在岗人员专项清理相关文件下，需要积极参与到单位在编不在岗人员的管理，排除部分单位观望态度，影响机关事业单位的发展。在基层事业单位不在岗人员清理中，一些单位存在漏报、瞒报的现象，其上报数据的真实性让人怀疑，事业单位的处理态度不正确，对不在岗人员的处理存在包容态度，导致事业单位的工作效率不高。
2.不在岗人员的涉及范围较广，清理工作难度大
在对事业单位改革过程中，发现在编不在岗人员清理工作涉及到很多方面，涉及到的人数较多，清理工作开展困难。一般情况下，一些在编人员受阶段性政策、工资水平等因素的影响，脱离了工作岗位，影响我国事业单位的工作效果。而且中国人的面子意识非常强，人们非常注重人际关系。因此，一般在事业单位内基层工作的干部之间都互不干涉。在编人员的工作效率比较低，在错综复杂的关系中，其清理工作效率开展难度非常大。
三、完善事业单位不在岗员工行政告知程序的策略
1.完善我国事业单位行政告知程序的依据
由于我国事业单位对在编不在岗人员的行政告知程序缺乏政策支持，行政告知程序缺少完善的工作流程，导致工作清理工作缺乏政策支持。没有政策支持，对不在岗人员的查处、清理工作就缺乏的相关依据。因此，我国在事业单位的发展过程中，首先应当制定和完善我国行政告知程序，为事业单位开展不在岗员工查处工作提供依据，努力做到有法可依，避免带来不必要的麻烦，影响我国企业编制工作的进行。
2.加大清理力度，推动清理工作的常态化
一般情况下，事业单位对不在岗员工的清理工作周期较长，领导对该工作的重视度也不够，导致事业单位内部存在许多在编不在岗的员工，加之部门有意或无意的漏报、瞒报等，导致清理工作效果不佳。因此，应当建立清理工作常态化管理制度，确保将一些在编不在岗员工进行清理，这有助于事业单位吸纳新的人才，推动事业单位的发展。
3.提高责任人员的处罚力度
目前，事业单位在编不在岗现象屡禁不止，这与我国权利监管工作存在很大的关系，而目前事业单位这种违规成本很低，一些在编人员离开工作岗位后不再回归工作岗位，导致一些新任部门领导不知道该员工的存在。因此，在完善行政告知程序时，需要明确处罚对象，提高对在编不在岗现象的处罚力度，通过加大惩处力度，提高违规风险成本。同时要明确对机关事业单位工作人员的责任，要求各单位的领导人员及时进行查处，对故意隐瞒不报的行为，给予一定的行政处罚等，从而提高清理工作的效率。
四、结语
在事业单位清理过程中，完善解聘不在岗员工的行政告知程序，制定相关的政策法规，为事业单位的管理工作提供依据。在工作中，加大对责任人员的处罚力度，推动清理工作的常态化，才能提高行政管理制度的效率。
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参考文献：
[1]孙忠芳．探索不在岗员工长效管理新机制[J]．管理论坛，2009（3）．
（责任编辑：章权）
