文／规划指导处
云南省集边疆、民族、山区、贫困四位于一体，2011年底，有贫困人口1014万人，居全国第二位。在中央确定的14个集中连片特殊困难地区中，云南省涉及滇西边境、乌蒙山、滇桂黔石漠化、藏区等4个片区，涵盖1 5个州市91个县（含4个嵌入县和2个天窗县），片区数和片区县数均居全国第一位，是全国扶贫攻坚的主战场。“十二五”以来，云南省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，在中央各有关部门的大力支持下，团结带领全省各族干部群众，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，高度重视、高端谋划、高位推动，按照新十年扶贫攻坚目标，至2014年底，全省减少贫困人口440万人，尤其是片区区域发展与扶贫攻坚工作取得四个方面的显著成效：一是经济发展势头强劲。全省91个片区县人均GDP从2011年的12411元提高到2013年的17054元，人均地方财政收入从818元提高到1300元。二是生产生活条件全面改善，为贫困群众可持续发展奠定了坚实的基础。三是社会事业建设加快推进，教育、卫生、文化、广播电视、社会保障等公共事业发展加快。四是生态文明建设优先发展可持续发展能力不断增强。
在深入推进片区区域发展与扶贫攻坚的进程中，云南省采取了六个方面的有效做法：一是科学编制规划，建立有效平台。组织编制了4个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）及91个县级实施规划，明确了建设任务。为加快片区区域发展与扶贫攻坚步伐搭建了一个十分有效的平台和抓手，确保了片区扶贫攻坚的政策能够落实、项目能够落地、资金能够保障。二是创新工作机制，强化组织保障。省人大颁布实施了《云南农村扶贫开发条例》，为扶贫开发提供坚强的法律保障。省委、省政府先后出台了相关文件，创新七大体制机制，明确了财政资金的稳定增长机制，建立了合力攻坚机制，明确省级领导挂钩联系片区（县），2014年9月召开了全省相关工作现场推进会议，省委、省政府和国务院扶贫办主要领导出席会议并讲话，其间4个片区又分别召开专题会议，形成了高位强势推进的新态势，为掀起新一轮扶贫攻坚热潮提供了组织领导和政策措施保障。三是强化规划引领，加快任务落实。严格执行规划，将4个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚和10项重点工程进行分解、细化、量化，逐项明确牵头单位和责任部门。2014年，34家省级行业部门共投入省级以上财政资金925.09亿元，实施了一批片区贫困群众最急需的扶贫项目。四是上下团结一心，形成扶贫合力。教育部、国土资源部、水利部和国家林业局作为4个集中连片特困地区牵头单位，把对口联系帮扶云南作为份内工作，心系边疆贫困群众，编规划、定思路，出资金、引资源，给政策、办实事，给予联系片区重点支持和特殊倾斜。中央定点挂钩帮扶单位从27家增加到68家，省级定点帮扶单位从217家增加到2 81家。截至目前，中央和省级帮扶单位投入帮扶资金52.09亿元。五是瞄准特困群体，实施重点攻坚。制定专项扶贫规划，动员行业部门力量，瞄准最困难的区域和群体，以整乡推进为抓手，创新举措，实施了怒江州扶贫攻坚、宁蒗大会战、独龙江整乡推进独龙族整族帮扶，启动了红河南部地区综合开发，探索了整州、整县、整乡、整族和小片区连片开发新路子，确保连片特困地区和深度贫困群体得到重点帮扶。独龙江发生了翻天覆地的变化，得到了习总书记的肯定。六是强化考核监督，确保工作成效。省委、省政府把推进连片特困地区区域发展与扶贫攻坚作为年度重点督查督办20项重要工作之一，印发了《省级单位推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划和10项重点工程目标任务完成情况考核试行办法》，把连片特困地区区发展与扶贫攻坚纳入全省综合检查考核范围，作为全省扶贫开发工作考核重要内容，由省扶贫开发领导小组统一组织考核，保证了这项工作的有效开展。
