耿运江，董合干，沙比尔
（伊犁州农村能源环境工作站，新疆 伊宁 835000）
收稿日期：２０15—02—02
摘要：结合当前伊犁绿色、有机食品工作开展现状，围绕高端规划、加大财政扶持力度、优化生态环境、提升基地建设水平、加大龙头企业牵动能力、强化品牌建设、加大培训宣传力度等7个方面展开伊犁河谷绿色、有机农产品发展对策探讨。
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关键词 ：伊犁河谷；绿色；有机；发展对策
伊犁河谷地处新疆西部边陲，水、土、光、热资源丰富，具有发展绿色、有机食品得天独厚的自然条件，再加上城市化、工业化程度低，城市和工业生产的“三废”等污染物对农业生态环境和农产品的污染几乎没有，发展潜力巨大[1]。结合这一战略目标的推进，本文就伊犁河谷绿色、有机食品发展现状、存在的问题与困难及对策措施进行了探讨。
1伊犁河谷绿色、有机食品发展现状
1.1绿色、有机食品基地建设情况
基地建设稳步推进，成效明显。经农业部绿色食品管理办公室、绿色食品发展中心批准创建的绿色食品原料基地21个，面积22.3万hm2，占全州耕地面积（40万hm2）的55.7%，占全疆总认证面积（48万hm2）的45.8%，是全疆认证面积最大的地州，涵盖小麦、玉米、大豆、春小麦、双低油菜、油葵、水稻、马铃薯、甜菜等农作物。经中绿华夏认证的有机食品原料基地1个，面积133.33hm2，作物为水稻。
1.2无公害、绿色、有机产品认证情况
伊犁河谷无公害、绿色、有机食品认证工作是从2005年开始，近8年时间内获得无公害认证的合作社有29家，获证产品140个，占全疆总认证数量的24.2%。获标产品实物总量26.43万t。获得绿色食品证书的企业有18家，获证产品29个，占全疆总认证数量的10.88%，获标产品实物总量22.52万t。获得有机食品证书的企业1家，产品1个，占全疆总认证数量的1.4%。获得农产品地理标志认证的产品12个，占全疆总认证数量的21%。
2伊犁河谷绿色、有机食品存在的问题与困难
2.1农产品加工业滞后，企业品牌意识不强
伊犁州绿色食品企业（合作社）目前有15家，其中，企业12家，合作社3家，仅占全州农产品加工企业总数的0.9%，认证率非常低，而认证企业大多是初级农产品加工企业，产品技术含量低，企业规模小，加工转化能力弱。比如全州绿色小麦面积达到7.53万hm2，年产量36万t，而绿色面粉加工企业只有1家，年加工量3万t，加工率基本上在8.3%。再加上部分绿色、有机产品包装不精细，与绿色、有机品牌的要求不相符，由此导致消费者认可度不高。充分说明伊犁州绿色、有机食品企业少，推动产业发展的能力不强，也说明企业研发能力弱，缺乏精深加工和高附加值产品。
2.2企业（合作社）认证绿色、有机食品的积极性不高
绿色、有机食品产业是一种高投入，高产出的行业，发展绿色、有机食品企业除需改进硬件设施以外，还需要建立自己固定的生产基地，并且进行环境评估、产品检测等必要措施。但以目前情况来看，产出并不高，没有达到优质优价的目的，很多产品的价格与没有认证的产品价格趋同，导致企业认证绿色、有机产品的积极性不高。
2.3企业（合作社）的管理水平参差不齐
从伊犁河谷已认证的绿色、有机食品企业来看，既有严格按照绿色、有机食品标准生产经营的单位，也有少数不讲诚信的经营者。大部分企业质量管理制度健全，有强有力的技术支撑，也有些企业管理措施不到位，缺乏技术支持，没有记录或记录粗制滥造，虽然这些仅仅是少数，但负面影响很大，直接导致消费者对绿色、有机产品认可度降低。
2.4市场监管体系薄弱
绿色、有机食品监管主体涉及农业、质监、工商、卫生、畜牧、药监等多个部门，无法形成管理合力。监测机构又分散在不同的部门，还没有一家具有国家级监测资质的综合性农产品质量检测机构，各县（市）也仅能开展基本的速测工作。全程质量监管制度和工作机制不健全，质量追溯体系建设滞后。
2.5政策支持力度不够
首先是对绿色、有机农业生产技术的研究和新产品推广的投入较少，导致生产一线缺乏有效的新技术，缺乏有效的高毒、高残农药的替代产品，而我们的生产者又对产品质量的维护意识不到位，为了追求最大的经济利益，不会优先考虑使用新型的低毒农药来防治病虫害。其次是机构建设不健全，工作经费无保障。绿色、有机食品认证、监管工作是一项长期、复杂的系统工作，需要正式的机构来开展。再次是政策激励作用不凸显。生产绿色、有机食品必须提高生产技术标准，加强管理，由此使种植生产成本增加，同时由于市场价格的不确定性，使绿色、有机食品的开发和发展存在一定的风险，生产者（特别是合作社的生产者）由于知识、技术、设备、资金的欠缺，自我补偿抵御自然风险的能力较弱，需要政府给予政策和资金的扶持，以降低种植生产成本，增加生产者种植的积极性。
2.6农业投入品源头管理难
目前出台的农药管理条例、兽药管理条例等农业投入品法规，规范和约束的主要是农药、兽药本身的质量安全问题，对农药、兽药安全使用，合理使用规范的较少。同时安全、高效、低廉的替代农药研究滞后，据调查，少数高毒、高残农药的市场占有率高，零星的农资销售网点，大多以盈利为目的，造成禁售、限售农药屡禁不止，少数绿色、有机生产基地仍有禁用农药在销售使用。
3发展伊犁河谷绿色、有机农产品的对策与措施
3.1高端规划
打造伊犁州绿色、有机农产品加工基地是一项复杂而艰巨的任务，必须科学规划，有序推进。要聘请国内知名专家，瞄准世界绿色、有机农业发展前沿，从伊犁州生态资源整体入手，从基地、龙头、品牌、园区等角度全方位对伊犁绿色、有机食品发展进行深度规划。
3.2加大财政扶持力度
一是保持适当的资金投入增长幅度。建议财政进一步加大对绿色、有机食品产业的投入和支持力度，特别是在绿色、有机食品产业的研究、开发和科技创新方面。二是加大对绿色食品龙头企业的扶持力度。重点支持市场前景看好、有较强牵动作用的高新、特色和出口创汇项目的企业，在技术改造、流动资金与固定资产贷款、资产重组等方面给予贴息支持或补贴，促其做大做强，增强市场竞争力和对基地农户的牵动力。三是充分发挥财政扶持资金的政策引导作用，对在绿色、有机食品种养基地生产过程中，承担示范推广任务的基地和农户，给予适当补贴，降低生产成本，提高绿色食品质量。四是加大对绿色、有机食品质量监控工作的支持力度。侧重扶持重点骨干加工企业配备自控自检仪器设备，对绿色食品管理部门开展的质量（包括产品与产地环境）抽查检测经费和新申请绿标产品的申报经费给予补贴，提高质量监控能力和水平，维护绿色食品质量和信誉。
3.3优化绿色、有机食品产业生态环境
优良的生态环境是发展绿色、有机食品产业的重要前提和基础。一是加强生态环境保护建设。进一步加大植树造林、退耕还林（草）、封山育林工作力度，持续开展“碧水蓝天”、保护“母亲河”等公益活动，推动绿色、有机农业可持续发展。二是加快农村生活污染治理。推进农村生活污水处理，规划建设建制镇和较大村庄污水处理设施。加强农村生活垃圾无害化处理项目建设，并通过户分类、村收集、乡运输、县（市）处理等方式，提高垃圾无害化处理水平。推广沼气、太阳能等清洁能源。三是有效控制农业面源污染。引导农民施用农家肥和新型有机肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害生物防治等综合技术，推动畜禽粪便无害化处理和资源化利用。四是严格控制工业污染。严格执行环境影响评价制度，每年度在重点区域（工矿企业周边的农田）开展一次环境监测，切实保护农田不被污染。
3.4加大教育培训宣传力度
在绿色、有机食品的生产过程中，会禁止和限制一些农药和化肥的使用，当有新的技术和方法时，需要对生产农户进行培训，使标准落到实处。农民既是生产的实践者，也是生产的受害者，只有约束和规范农户的生产行为，才能生产出质量符合要求的产品。但农户的种植模式、种植习惯是多年形成的，不易接受和改变，需要各级管理部门组织有效的培训教育，使农民逐步接受规范化生产技术要求。同时，要在伊犁河谷掀起宣传绿色、有机食品的热潮，协调和发挥各宣传部门的作用，借助广播、电视、报纸、等宣传平台，进行广泛宣传，让消费者接受绿色、有机食品。
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参考文献
[1]焦子伟，郭岩彬，孟凡乔，等.论生态资源丰富经济欠发达区绿色产业发展战略[J].中国农业资源与区划，2011，32（2）：13-17.
