白菊平
（甘肃省白银市平川区水务局，甘肃白银730900）
作者简介：白菊平(1973-)，女，甘肃平川人，工程师，主要从事防汛抗旱服务工作。
导读：甘肃省白银市地处我国西部，水资源匮乏，近几年来随着城市工业化转型的进行逐渐凸显出水资源管理机制不完善的问题，这对于实现白银市水资源可持续利用和保护，对整个城市的发展至关重要。笔者通过多年的工作经验，就当前国家乃至地方在水域管理方面存在的问题提出相应的解决措施。 水资源匮乏是困扰我国西部地区经济发展的一个重要难题，作为世界上最大的发展中国家，水资源短缺的影响一直困扰着我国部分地区，随着经济的飞速发展，社会化快速推进的过程中，水资源开发利用和保护的压力越来越大。在中国，水资源的人均占有量仅为世界平均占有量的25%，同时在经济发展的过程中，水资源的污染以及合理利用和管理对于我国居民生活水平的提高和我国经济的发展有重要意义。
白银市地处甘肃中部，黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。海拔1275~3321米。黄河流经全市258千米，流域面积14710平方千米。南部为中温带半干旱气候区，北部为冷温带干旱气候区。年降水量110~352毫米，年蒸发量2101毫米。对于白银来说，在不同的行政区域内，进行合理有效管理，这在一定程度上使得水资源的管理任务日益常态化，权利与责任清晰明确，但这种分类管理形态下的水资源管理模式，因为缺少必要的统一管理方式，使得水资源的管理只注重眼前利益，不符合国家可持续发展战略的总体要求。基于白银市水资源管理中存在的问题，笔者提出了有效的水资源管理的相关建议供参考。
一、水资源管理存在的问题
（一）水资源的开发不合理
白银市是甘肃省较早发展起来的工业行城市，在矿藏开发的过程中没有将水资源开发保护与利用很好地结合起来，导致部分地区水资源污染浪费的情况普遍存在。对于西部较为落后的地区来说，当前部分地区的水资源开发工作还没有形成一整套完全适应经济发展形势的合理化营运模式，许多水利工程开发后没有直接的经济来源，使得与日后的护理矛盾。另外甘肃省缺乏合理有效的节水优惠政策，这使得一些用水较多的企业开发的积极性不高，没有将水资源的开发通过合理的制度进行，大多数处于被动状态。
近年来，在白银市政府的带动下开办了中小型企业工业园，使得以前一些企业的分散管理突出，对水资源的不合理开发问题严重，这也进一步说明，较为分散的企业管理机制不能有效的解决水资源合理利用的问题，只有通过集中的系统使得水资源的管理得到合理配置。这些年来，白银市出现的水资源污染以及水资源的浪费并没有解决，其原因与我们分散的企业管理有很大关系。长期以来受水资源“取之不竭，用之不尽”传统价值观念的影响，白银市一直没有对水资源的浪费问题拿出合理的方案。
㈡节水意识淡薄
节约用水应该是一个全国性的战略，涉及各行业，与每一个人息息相关。由于人们的节水意识淡薄，同时存在严重的浪费现象，另外，白银市农业用水与工业用水设备落后导致用水效率低下，环境污染以及地下水超采等现象使我国水资源短缺形势极为严重，所以树立良好的节水意识追在眉睫。要想使节水工作有充足的动力，与合理政策的推动是分不开的。
白银市除工业以外，农业仍然是促进全市经济增长的一个新的增长点。长期以来，白银市的农业灌溉对水资源的浪费很大，应当充分认识和理解节约用水的紧迫性，节约用水对于做好水资源的建设来说是目前最有效的方式。因此制定切实、可行、有效的措施来应对水资源的管理，特别是工业污染，通过建立政策法规提高人们的节水意识，这对于当前正处于发展中的白银来说有更加现实的意义。
二、水资源管理的应对措施
㈠通过增加森林覆盖面以达到涵养水源的发展模式
众所周知，森林是水资源得以涵养的重要方式，通过大面积的植树造林，可以达到涵养水源，减少蒸发的目的。紫灵山绿化工程就是白银市较为成功的案例，通过多年的植树造林，不光对白银市局部气候进行调节，而且能够对白银市较为匮乏的水资源提高保护率。白银市水资源综合利用牵涉面非常广，常包含农业灌溉、水利、气象等各个环节。在目前白银市的水资源管理系统中，各级部门往往属于分工性质的，缺乏有机的系统分工，这种只关注局部利益、忽视长远利益的做法，没有将长期所提倡的可持续发展理念贯穿其中。
随着白银市水利工程建设的不断加深，使得水利工程的投入越来越大，但这也在一定程度上增加了资源成本。可见，完全依靠建设节水工程去解决水资源的问题是不行的，由于水资源的多变性，更加剧了这种情况，这就要求我们增加森林绿化面积的，使水资源得到更加长久的保护，只有这样才能将水资源的管理与社会经济环境保护相互结合起来。
（二）提高水资源的综合利用率
水在一定空间中有综合利用的特点，提高水资源的综合利用率至关重要。例如，目前较多地方采用的水资源循环利用发展模式，水库既可以蓄水，也可以养殖水生动物，大的水面还可以通航，位置优越的水体还可以发展旅游。水力发电用过的水还可以用来灌溉农作物等。对白银市来说，受地理、气候等因素的影响，局部地区间的水分配并不平衡，通过调水工程，将水资源丰富的地区水源引入水资源相对匮乏的地区，形成资源的综合利用。
(三)坚持可持续发展理念
对于白银来说，走可持续发展的道路是水资源管理中最为重要的，通过城市的转型，强化保护和发展水资源，通过法治建设和一系列的宣传报道，增强全体民众的节水意识，将水资源保护提高到国家战略高度，坚持可持续发展理念，推动经济向集约化模式转变。
三、总结
通过借鉴周边水资源利用较为成功的经验，笔者认为白银市的经济发展与环境水资源保护息息相关，在节约用水的同时，还要充分考虑水资源的可持续发展问题。有效解决困扰白银的水资源问题对于加快白银市经济的快速发展有着极其重要的作用。珍惜水资源，保护环境，不仅仅是一句口号，更需要所有民众共同参与，认真履行。
（编辑：田野）
