刘运
摘要：近年来，消防部队运转的资金流量相当庞大,加强经费管理势在必行。本文从当前部队经费管理过程中出现的问题入手，探讨加强消防部队经费管理的宏观措施和微观方法。
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关键词 ：消防部队；经费管理措施
消防部队经费管理是消防部队正常运转经营的物质基础，对于消防对防火救灾等职能的发挥也具有至关重要的作用。消防部队经费管理重点是确保部队各项执勤、防火、灭火、训练任务的完成，从财力物力上保证全体官兵军政素质、思想素质和身体素质的不断提高。消防部队执行任务和编制的特殊性，使其具有自身的一些特征：如社会性、军事性、计量的相对性、不确定性、个体性等特点。消防部队属于公安现役部队，其经费来源主要分为两部分：一是部队维持性经费；二是地方各级政府安排的消防业务经费。目前经费管理存在一些不尽如人意的地方。
一、当前消防部队经费管理工作现状
（一）预算管理不规范。预算编制过程中单位各部门沟通协调不充分，财务部门唱独角戏；资预结合、绩效预算工作流于形式，不按照批复项目额度和开支范围执行预算，无预算超预算开支，资金开支随意性大，经费使用监控不严格，经费审批不严格。领导不重视预算工作，又没有强有力的民主监督，必然会管理混乱，出现超支乃至违法违纪问题的发生。
（二）内控制度不落实。截至目前消防部队尚未出台内控制度规范，依据岗位职责分工进行内控管理，不能确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督，一些经济活动决策、执行、监督未能实现有效分离,不能有效防范风险。个别基层单位对财务管理制度贴在墙上，说在嘴上，却很难落实到行动上。经费开支上搞变通，不落实实物验收制度，检查考评流于形式。
（三）队伍建设水平低。实行独立核算部门预算后，大队会计由参谋或者中队干部兼任，人员配备不足，调动频繁，大多非财务或相关专业毕业, 对于源于一般会计准则同时又具有部队特色的消防财务“管不上、管不着、管不了”。
二、加强消防部队经费管理的宏观措施
（一）坚持推进依法理财。8月31日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，重新颁布了修订后的预算法，并将于2015 年1 月1 日起施行。9 月26 日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）。新预算法和国务院45 号文件对完善政府预算体系、改进预算控制方式、硬化预算支出约束、强化责任追究等方面进行了重大变革，不仅对经济社会活动产生深远影响，也为做好当前和今后一个时期消防部队经费预算管理工作指明了方向。一方面，确保有法可依。根据新预算法着重完善党委理财、预算管理、经费开支审批、物资集中采购等规范性文件，组织人员编写《基层财务人员工作手册》下发部队使用，确保了有法可依、有章可循。另一方面，做到依法理财。不断增强党委班子成员的财经观念和法纪意识，将新预算法、内部控制规范等法规制度，作为必学内容纳入各级党委中心组学习范畴，督促党委班子成员严格执行财务制度，自觉遵守财经纪律，依法理财、按章办事。
（二）坚持完善内控措施。参照地方《行政事业单位内部控制规范》，根据《总队级以下单位党委理财责任规定》，研究制定涉及预算、收支、采购、资产、基建和合同等多方面的内部控制制度体系，涵盖后勤财务管理的各个方面和各个环节。建立健全预算编制、审批、执行、决算、评价等内部管理制度，实现预算管理与其它经济活动通过内控体系无缝对接，充分结合，实现资预结合、绩效预算管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
（三）坚持党委理财制度。积极做好党委的好参谋，建立集体研究、专家论证、技术咨询结合的议事决策机制，坚持经济活动统一归口管理，牢牢把握预算管理作为主导，严格内部授权审批控制，切实做到谁主管、谁负责。让领导认识到财务管理的重要性，建章立制、开源节流、严抓管理，坚持党委当家，各项经费开支，必须纳入财务部门统一管理，使消防经费用之有度，开支有据，充分发挥其使用效益。
（四）加强人员培训教育。消防部队财务人员的能力水平直接关系到消防部队财务管理工作能否正常的开展，因此必须加强对于消防部队财务管理人员的教育培训，以提高其综合能力和水平。首先，应该强化对消防部队财务管理人员法律法规的教育学习，确保严格按照财经法律以及财务规章制度开展财务管理工作。其次，应该进一步的强化对于财务管理工作人员实务技能培训，确保财务工作人员懂财会、懂管理，能够操作军财系统，成为纵横均衡的“广深型”的财务管理人才。同时加强职业道德教育，把“诚实、守信、务实、高效”贯彻于整个工作中，不断强化服务意识，严格内部管理，提倡爱岗敬业，由“财务型”向“服务型”转变，人尽其才，才尽其用。
三、加强消防部队经费管理的微观办法
（一）科学预算编制。加强与其他部门、单位的沟通，全面掌握人员、资产等基础数据，全面分析各项收支，切实提高预算编制的完整性与准确性。进一步增强预算编制统筹规划能力，按照推进部门滚动规划管理的改革要求，加长预算编制规划周期，增强预算编制的统筹规划能力。做好中期规划和年度工作计划，对规划期内的预算支出实行总量控制，提高业务工作的总体性，增强预算的预见性和科学性。
（二）强化预算执行。按照国家关于厉行节约的要求，严格控制一般性支出。严格执行新修订的差旅、公务接待、会议、培训等经费管理办法，精简会议和文件，压缩庆典、研讨会、论坛等活动，严格控制“三公”经费和会议费预算，严格控制机关运行经费和楼堂馆所建设支出，努力降低行政运行成本。进一步做好结转结余资金的清理消化，盘活财政存量资金，提高资金效益。做好重点项目预算执行工作，大力压缩结转结余资金规模。对结转结余资金规模较大的项目进行评估，根据执行情况及时对项目预算进行调整。
（三）推进绩效管理。将绩效管理贯穿于预算全过程，不断推进预算绩效管理常态化、规范化和制度化。建立预算评审制度，加强研究论证，量化绩效目标，提高预算编制的科学性；加强信息化建设，依托信息系统加强对预算执行的全程监控；完善绩效考评方式，成立专门的考评小组或邀请地方中介第三方平台等方式开展考评；强化结果运用，对绩效评价结果较好的项目，优先保障经费预算，反之则严格控制甚至压减经费预算。
（作者单位：山东省公安消防总队后勤部）
