陆祥芬
摘要：相关规章制度的缺失和有关工作人员的素质问题，导致我国的乡镇预算外资金管理工作十分混乱，严重缺乏监督管理，腐败现象不断增多。因此，加强对乡镇预算外资金的管理，具有十分重要的意义。
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关键词 ：乡镇；预算外资金；加强管理；建议
随着我国经济体制的不断改革，国家对乡镇经济的扶植力度也在不断加大，我国乡镇的财力状况相较于以前有明显增长，预算外资金数额不断增大。这种发展趋势一方面对乡镇经济的增长起到积极促进作用，另一方面由于缺乏健全的资金管理机制，乡镇预算外资金的收支情况出现明显混乱现象，给乡镇经济的健康发展带来不利影响。因此，相关工作部门应积极分析当前乡镇预算外资金管理工作中普遍存在的问题，找出问题出现的关键原因，从而能够有针对性地提出相对应的解决措施，提高乡镇预算外资金管理的工作效率。
一、当前乡镇预算外资金管理工作中存在的问题（一）乡镇管理人员缺乏重视
很大一部分乡镇领导并没有从思想上改变对预算外资金的认识，依旧认为预算外资金是部门单位的自有资金，没有充分认识到二者之间的关系。乡镇领导认为，预算外资金一旦纳入乡镇财政专户，他们就会失去对预算外资金的自由支配权力。因此，在巨大利益驱使下，乡镇领导在预算外资金的具体管理工作中往往积极性低下，表现出明显抵触情绪，给预算外资金的管理工作带来极大阻力。
（二）人员自我约束能力较低
乡镇地区由于远离市区，任人唯亲现象比较明显，一些部门单位甚至变成某领导的“一言堂”。一些财务人员完全按照领导意愿办事，财经法规在这一过程中缺乏约束力，财务人员利用预算外资金随意发放补贴、福利的情况屡见不鲜。甚至有些乡镇的财务管理人员对于财务管理业务的相关知识完全不了解，进一步造成管理工作的混乱。由于乡镇财务人员的素质普遍较低、缺乏必要的工作责任心和自我约束力，再加上部门单位的财务管理情况混乱，导致预算外资金无法处于有效的财政监督管理下，在体制外形成资金恶性循环。
（三）缺乏有效管理监督机制
我国现行的乡镇预算外资金管理政策，使得部门的自我利益观念不断滋生。乡镇大量预算外资金依旧由主管部门自主掌控，并未有效纳入到乡镇财政管理资金体系中。在这种不规范的管理情况下，违纪违法现象明显，主要体现在以下几个方面：第一，预算外资金没有实行收支双向管理，主管部门超越自身权限，擅自将收到的预算外资金直接使用支出，预算外资金的使用存在极大随意性；第二，由于自身利益需要，一些乡镇部门胡乱设立收费项目、擅自提高收费标准；第三，乡镇在预算外资金的管理过程中并没有使用专用票据，在工作过程中随意自制票据，甚至使用白条，使预算外资金的安全缺乏应有的保障。
（四）管理力度弱，腐败现象明显
乡镇由于远离中心城区，政府对其管理力度自然大大降低，因此乡镇中的腐败现象更加明显。一些乡镇领导以权谋私，利用职位便利进行重复收费、强买强卖等非法违纪操作，加重人民负担，容易滋生社会不满情绪。这样的行为严重败坏党风党纪，给党和国家利益带来损害，同时也阻碍了社会安定有序发展的进程。
二、加强乡镇预算外资金管理的建议
（一）加强宣传力度，营造良好管理环境
加强乡镇预算外资金管理的首要任务，就是帮助有关乡镇财务管理人员从根本上改变对乡镇预算外资金的认识。在乡镇各部门、各单位中，政府应加强对乡镇预算外资金合理化管理思想的宣传，为乡镇财务领导转变观念、树立正确预算外资金分配理念营造良好环境。乡镇领导在树立正确理财观念的基础上，在实际工作中要不断普及综合财政观念，让各方面人员都充分认识到乡镇预算外资金问题不仅是经济问题、财政问题，同时它也是关系到社会稳定、帮助加快社会改革进程的根本政治问题。乡镇领导应积极配合各级政府的工作，统一思想，提高工作觉悟，创造良好的外部管理环境，为乡镇预算外资金管理工作的顺利进行提供外部保障。
（二）加强队伍建设，提高财务人员素质
业务技能优秀、政治思想合格的乡镇财政人员队伍，是乡镇预算外资金管理工作得以顺利开展的重要前提和保障。因此，乡镇财务人员素质的提高是财务管理工作良好运作的关键所在。一方面，有关政府部门应积极组织乡镇财务人员进行专业知识培训，定期邀请优秀财务人员在乡镇基层开展业务技能讲座，帮助提高乡镇财务人员的综合业务素质，增强财会人员解决问题的能力。另一方面，加强对乡镇财务干部的思想素质教育，可通过组织学习与财务操作有关的法律法规知识，帮助树立牢固的遵纪守法观念；在实际工作中应不断加强培养财政人员为人民服务的思想，使这一思想更好落实到实际工作中，提高财政人员工作的自觉性。只有业务技能和综合素质得到整体全面提高，才能打造一支具有良好政治觉悟、优秀业务能力，自觉遵纪守法的乡镇财务人员队伍，从而更好开展乡镇预算外资金的管理工作。
（三）加强外部监督，健全财政管理制度
外部监督工作的规范化、法制化对于乡镇预算外资金实现科学管理具有重要意义。有关财政部门应加强对乡镇预算外资金的检查监督，实现乡镇预算外资金管理情况的明朗化、合理化。第一，财政、审计等部门可组成联合工作队伍，定期对乡镇预算外资金的管理情况进行检查，在了解各乡镇预算外资金的规模和种类的基础上，及时发现预算外资金管理过程中的违纪违规情况，并依法进行处罚。第二，财政部门可针对各乡镇预算外资金的不同特点，构建相对应的乡镇预算外资金管理模式，帮助乡镇预算外资金管理工作的高效开展；同时，有关部门要加强监督合理管理模式的执行落实情况，确保乡镇预算外资金实现规范化管理。第三，建立相互独立的乡镇预算外资金收支管理渠道，使预算外资金真正达到科学化管理标准，为乡镇事业的更好发展提供充足资金支持。
（四）加强政策支持，提供必要财力保障
乡镇预算外资金出现非法挪用情况的最主要原因，在于乡镇财政情况比较困难。有关政府部门应积极落实“简政放权”政策，结合乡镇实际情况有选择性地取消一些不切实际的硬性规定，帮助乡镇更好实现自主理财。同时，可以给不同乡镇分配合适的管理项目，充分调动乡镇工作积极性，为乡镇预算外资金管理体制改革提供必要财力保障。另外，国家政府应针对乡镇的具体情况，给予不同程度上的款项发放，提高乡镇的整体财力，从根本上杜绝乡镇预算外资金不合理管理现象。
三、结束语
乡镇预算外资金对于促进乡镇整体经济发展、保证基层经济健康发展具有十分重要的作用。面对我国乡镇预算外资金管理混乱的局面，有关政府部门、乡镇领导队伍和社会相关单位应三方携手，同心协力，共同促进乡镇预算外资金管理改革。在提高乡镇财政领导对预算外资金的重视程度的基础上，不断提高乡镇财务人员的业务素质和思想道德素养，全方位地提升乡镇预算外资金的管理效率，使乡镇预算外资金在健全的外部监督机制下不断实现自身管理制度改革、不断健全管理体系，从而实现乡镇预算外资金管理的科学化、合理化。同时，政府部门应加大对乡镇经济发展的支持力度，提高乡镇的整体财力，从侧面加强乡镇预算外资金管理力度。只有这样，乡镇预算外资金才能更好服务于乡镇经济，乡镇整体经济才能更好更快发展。
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参考文献：
[1]李春雷.乡镇预算外资金的管理现状与对策[J].审计与理财,2013,11:40.
[2]李泽利.浅谈如何加强预算外资金管理[J].科技信息,2012,01:638.
（作者单位：兖州区兴隆庄镇人民政府）
