雷磊
摘要随着城市化进程的加快，城市发展迅速，导致城市内部结构不合理。以辽宁省葫芦岛龙港区为研究对象，在大量事实数据基础上，分析了用地结构和布局现状，总结龙港区城乡用地存在的问题。
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关键词 龙港区 城乡用地 结构 布局
近年来，随着社会经济快速发展，城市规模的扩大，城市人口逐渐增多，交通拥堵，为改善交通条件，增加住房面积，势必增加城市建设用地，耕地面积将会进一步减少，致使人地矛盾日益突出。解决人地矛盾，推动城市质量全面提高具有重要意义。结构决定功能，合理的土地利用结构能够保持土地利用系统的良性循环。合理调整和优化城乡用地结构与布局，是编制土地利用规划的重要内容。近几年，龙港区城市化率由2000 年的82.66%提高到2005 年的86.01%。建设用地扩张占用了大量耕地，优化城乡用地结构和布局，土地可持续利用，促进经济可持续发展，是当前以及今后龙港区面临的重要问题。
一、龙港区城乡发展概况
龙港区是辽宁省葫芦岛市辖区，位于渤海北部海滨，辽东湾岸的一座半岛上。于秦皇岛、锦州港之间。2007 年全区总面积近138 平方千米，总人口22 万多。龙港区全区十个街道办事处，2005年全区总人口为17.33 万，人口密度1 257.64 人/km2。依托资源、区位优势以及国家对重工业的长期投资建设，龙港区已形成较完整的产业结构。依托港口，建设具有内贸和外贸、商业港和工业港、公用码头与货运码头、通用泊位与专用泊位、港口与临港经济相结合、水陆多式联运的综合性多功能现代港口。矿产采选业、能源工业等资源开发型产业构成国民经济的基础结构，石油化工、有色金属冶炼、机械造船、建材等行业构成国民经济的主体结构。全区经济以大中型企业为主体，形成了规模化和产业化的特征。有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼等产业在全区范围内具有较强的竞争优势。龙港区人民生活水平日益提高，2005 年职工年平均工资达到11 184元，农民人均纯收入达到5 083 元。
二、城乡用地结构和布局分析
（一）龙港区土地利用分析
1.土地利用结构分析。2005 年龙港区的行政辖区土地总面积为206 697.1 公顷，其中农用地68 121.5 公顷，占全区土地总面积的32.96%。农用地中耕地43 375.8 公顷，占全区土地总面积的20.99%；园地3 692.3 公顷，占全区土地总面积的1.79%；林地8 923.8 公顷，占全区土地总面积的4.32%；牧草地5 262.3 公顷，占全区土地总面积的2.55%；其他农用地为6 867.3 公顷，占全区土地总面积的3.32%。
2005 年龙港区建设用地88 454.8公顷，占区市土地总面积的42.79%。包括居民点和独立工矿、交通用地、水利设施用地等。系统面积结构比为：居民点和独立工矿用地最多，面积为84 943.2公顷，占区市土地总面积的41.1%；交通运输用地面积为3 153.9公顷，占全区土地总面积的1.53%；水利设施用地面积为357.7公顷，占全区土地总面积的0.17%。
2005 年龙港区未利用地50 120.8 公顷，占全区土地总面积的24.25%，其中未利用土地14 313.2公顷，占全区土地总面积的6.92%；其他土地35 807.6 公顷，占全区土地总面积的17.32%。
龙港区在城乡用地结构方面仍存在较大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率仅为75.75%，低于全市平均水平。居民点和独立工矿用地在土地利用结构中比例最大，为41.1%，这种现象是由于工业、特别是乡镇企业不甚发达所致。交通运输用地和水利设施所占比例相对较小，水利设施用地仅为0.17%；未利用地所占比例较大，超过20%。说明龙港区土地利用率还有待提高。
2.土地利用空间布局。从全区土地利用分布状况来看，建设用地分布比较多，其中以北港街道、葫芦岛街道、玉皇街道和连湾街道分布面积较大，占全区土地面积的67%以上。农用地主要分布在连湾街道、北港街道、玉皇街道和葫芦岛街道，其他几个街道分布比较平均。中北港街道未利用地比较多，说明北港街道的土地利用率还有待提高。
（二）龙港区城乡用地结构和布局分析
1.城乡用地结构分析。2005 年龙港区城乡建设用地面积为2 862.21 公顷，其中城市用地2 032.87 公顷，占全区城乡建设用地的71.02%；建制镇用地229.5 公顷，占全区城乡建设用地的8.02%；农村居民点用地445.21 公顷，占全区城乡建设用地的15.55%；独立工矿用地154.63 公顷，占全区城乡建设用地的5.4%。其中城市用地所占比例最大，而建制镇和独立工矿所占比例小。
2.城乡用地结构的时间演变分析。龙港区城乡用地总体规模呈现不断增加的趋势，从1997 年的2 579.7 公顷增加到2005 年的2 862.21 公顷，8 年增加了282.51 公顷，年均增长35.31 公顷，平均增长率为1.31%。从龙港区城乡用地结构来看，城镇建设用地规模不断增加，农村居民点在城乡用地中所占比例不断下降，从1997 年的19.75%降到2005 年的15.55%；城镇用地在城乡用地中所占比例上升，城镇用地的比例上升19.23 个百分点，从1997 年—2004 年独立工矿的比例上升1.72 个百分点，2005 年比2004 年独立工矿比例下降了16.76%。1997 年—2005 年龙港区城镇用地不断增加，从2 044.01 公顷增加到2 262.37 公顷，平均增长率为4.87%，相对于城乡总用地的平均增长率来说，增长速度比较快。
从1997 年—2005 年，农村居民点用地减少了64.35 公顷，这说明龙港区的农村宅基地在逐渐减少。独立工矿用地从1997年—2005 年变化幅度较大。农村居民点的减少，城市的面积越来越大，这跟龙港区城市化的不断加快有关。从城市化水平看，世界城市化发展的规律表明，一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，人口将会向城镇迅速集聚，这是一个不可逆转的客观规律。
3.城乡用地空间分布状况。从龙港区各街道来看，城乡用地规模最大的是葫芦岛街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占总城乡用地的47.44%，东街道、龙湾街道和望海寺街道的城乡用地面积相对较少，仅占15.72%。
从城乡用地结构看，龙港区城市用地主要分布在葫芦岛街道和北港街道，占全区用地总规模的23.14%，这两个街道本身是作为城区中心发展起来的，因此用地规模比较大，而东街道和龙湾街道城市用地较少，建制镇用地主要分布在北港街道。全区独立工矿用地分布比较平均，其中葫芦岛街道分布面积最大，西街道分布面积最小。农村居民点用地主要分布在北港街道、连湾街道、双龙街道。
三、城乡用地存在的主要问题
1.土地利用效率低，结构不尽合理。全区耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全区农用地占土地总面积的28.17%，所占比例相对较大，但耕地仅占土地总面积的14.16%，大于林地占土地总面积的比例。全市未利用地占了土地总面积的19.65%，土地利用效率低，土地利用程度还有待提高。
2.存量土地潜力大，集约利用水平有待提高。从农村居民点方面看，2005 年龙港区农村居民点面积为445.21 公顷，人均农村居民点用地面积为183.61 m2/ 人，远高于国家规定的150 m2的人均建设用地上限。农村居民点用地浪费现象比较严重，应该加大对农村居民点的整理。
3.城乡用地的空间布局不尽合理。龙港区城乡用地的空间布局不尽合理，干扰了城乡土地利用的经济、社会和环境效益的协调统一。比如沿海地区地势平坦，优质耕地多，但是沿海城镇建设和产业园区建设的用地需求也较大，耕地保护与建设用地需求之间的矛盾较为突出。
四、措施及建议
首先，统一城乡用地规划。现今中国人口增长慢于城乡建设用地增长，城乡建设用地的扩大对耕地占用严重失衡，造成这一状况的根本原因是没有统一的用地规划，规划的约束力不够。因此，土地利用总体规划修编，要坚持统筹城乡用地规模，统一城乡用地规模。其次，加强城乡利用的节约、集约利用；节约集约利用城乡建设用地，加强利用现有建设用地。特别是整理农村居民点，以“合理规划、正确引导”为原则。规划好中心村的位置和规模，引导农民逐步向中心村集中，从而提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化。盘活存量土地，提高土地利用效率。提高企业利用土地的准入门槛，并出台相关政策措施。再次，建立土地储备制度，提高资源配置效益；打破为保护耕地而机械地限制建设用地的观点，应采用与城乡建设用地相结合的方针，合理配置土地资源，建立相互联系的城镇建设用地储备和农村耕地储备的“双储双控”机制，最终提高土地资源配置的效益。最后，完善“城乡挂钩政策”，大力推进新农村建设。在农业和农村现代化建设过程中，以社会主义新农村建设为契机，完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。通过农村建设用地整理，有效推进“工业项目向开发区集中。农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中”；将整理所得到的新增耕地面积等量置换到城镇建设区，为城镇和工业发展提供更多的发展空间。
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