张鹏雁 内蒙古大学
摘要：自从改革开放以来，我国政府职能由“全能型”逐渐向“有限责任型”过渡，在这样的时代发展背景下非政府组织由此诞生。近年来，有关草根非政府组织的研究成为学术界关注的热点，他们在汇集民间力量方面发挥着越来越重要的作用。然而草根非政府组织毕竟属于新生事物，在发展过程中不免遇到一些问题和阻力，需要通过一定的研究加以解决。为此，本文就草根非政府组织发展阻力极其促进策略进行了深入的探讨。
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关键词 ：草根非政府组织 发展阻力 法制
改革开放以来，我国社会生活领域发生了重大变革，尤其是政府在进行职能转变的过程中，大量公共管理职能逐渐从政府部门转移出来交给了社会，非政府组织由此获得迅速发展。在此基础上，草根非政府组织纷纷进入人们的视野，并活跃于生活的方方面面，他们在促进社会公益事业发展等方面发挥着重要的作用。然而由于受到制度环境等因素的影响，草根非政府组织杂发展过程中遇到了强大的阻力，存在着组织结构简单、管理机制困乏等问题，亟需实施一定的措施加以解决。
一、草根非政府组织在发展过程中面临的阻力
1.现行管理体制不够合理。一直以来，我国对非政府组织采取的管理方针是:归口登记、分级管理以及双重负责。尽管这一体制存在一定的合理性，并且能够改变“多头管理”的局面，分散了管理风险，能够对非政府组织的成立进行比较严格的把关。然而随着我国市场经济的不断深入，非政府组织在发展过程中呈现出一些新的特点，例如基层和草根组织的大量涌现，这就使得双重管理体制的弊端逐渐显现。现如今许多草根非政府组织或挂靠于社会团体和事业单位门下，或选择工商部门注册的方式，无法形成独立的法人，也不能享受法人应有的权力，这对于草根非政府组织的长远发展极其不利。
2.筹资出现困境。资金问题是草根非政府组织在发展过程中面临的最普遍的问题，尽管部分草根非政府组织能够享受政府的财政拨款，但依旧存在着活动资金不足的问题。由于缺乏足够的资金支持，不少草根非政府组织难以顺利开展活动，甚至在正常运行方面也难以得到保证。许多草根组织由于资金的严重困乏，只能在较低水平的基础上阿里维持组织的运转，有些在购买办公用品以及租用活动场所方面都表现出较大的困难。
3.专业化水平不高。专业化水平不高是当今草根非政府组织在发展道路中遇到的短板，其主要原因在于我国非政府组织缺乏明确的工作目标，工作表现随意性大。其次，另一个重要的原因在于缺乏专业化的人力资源队伍。尽管有很多的志愿者都加入了草根非政府组织，但仅仅依靠缺乏一定专业知识的志愿者来维持日常工作难以满足实际需要，必须要构建一支专业化的人力资源队伍来协助其日常公益活动的开展。
二、促进草根非政府组织发展的策略
1.拓宽投资渠道。草根非政府组织的创办者要善于利用在外学习和工作的时间不断积累人脉，为组织的发展建立起一定的社会关系网络，筹集一定的社会资本。例如可以实现与高校、企业以及海外基金建立起合作关系，拓宽筹资渠道。草根组织要善于充分利用各种资源和渠道进行筹资，可以开辟公益论坛，组织义卖活动，寻求外部合作等，通过不断拓宽筹资渠道，保证项目的顺利开展和运行。
2.提升组织能力。重视学习与交流，不断引进优秀的专业人才是提高草根非政府组织专业化水平的重要途径。草根非政府组织在创立初期就应该加强对外学习和交流，经常与同行业部门进行沟通，定期参加各类交流研讨会以及公益项目展示会等，这样不仅能够开阔视野，丰富经验，而且还能够实现资源共享，从而寻找更多合作的路径。
3.完善政策法规体系。要想获得非政府组织的良性发展，必须不断完善和发展其外部的法律环境和政策环境。尽管目前我国非政府组织的法律法规体系虽然已初步形成，但是现行法规在原则、体系、结构、内容等方面还存在许多问题和不足，立法层次较低，甚至在社会保障以及志愿服务等方面上的立法还存在许多空白。为此我国政府应该加大干预，不断完善有关草根非政府组织的政策和法规体系，为草根组织提供一定的财政支持，帮助草根非政府组织拓宽生存和发展空间，促进草根组织专业化能力和内在质量的提升。
总而言之，草根非政府组织作为一支重要的社会公益力量，国家及社会应该对其发展给予足够的重视。与此同时，草根非政府组织本身也要加强自身管理，健全自律机制，通过采取一定的积极措施不断提升组织的透明度和公信力。
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参考文献
[1]李利.我国草根非政府组织的发展困境以及社会资本的提升——以草根非政府组织天津“太阳村”为例[J].中国城市经济,2011(17):51-53
[2]任玥.草根非政府组织发展困境及对策研究[D].贵州财经大学,2013
[3]崔欣.中国草根非政府组织发展中社会资本的匮乏[D].中央民族大学,2007
作者简介
张鹏雁，1995—，女,内蒙古自治区呼和浩特市人，工作单位：内蒙古大学，职务：学生，管理类。
