李凤明
（广州番禺职业技术学院广东·广州）
摘要：行政事业单位国有资产，是我国国有资产的重要组成部分。现行制度下，我国行政事业单位的国有资产管理较为薄弱，造成国有资产流失、使用效率较低。本文针对现行行政事业单位国有资产管理存在的问题，就如何进一步加强和完善国有资产管理，提出相关的对策建议。
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关键词 ：行政事业单位；国有资产；管理
随着我国经济的迅猛发展，行政事业单位国有资产数量、规模越来越大，党和政府把行政事业单位的国有资产管理摆到了重要的位置上，在财政部颁布《行政事业单位国有资产管理暂行办法》之后，各省市各级管理部门于2014年至2015年相继制定了各地区、各行业的资产管理办法。
一、行政事业单位国有资产管理中的问题及原因
(1)国有资产家底不清。财政拨款占我国行政事业单位经费投入的绝大部分，很多单位对资产的使用和管理缺乏责任感。只重视流动资产的管理，不重视固定资产管理，造成重钱轻物，重购轻管。有的单位根本不设置资产管理岗位，就算配备了资产管理员也形同虚设，从不对国有资产进行盘点、清查，致使家底不清。
(2)国有资产管理制度不完善。由于行政事业单位国有资产长期以来的重购不重管的体制下，国有资产的管理制度显得极为不完善。单位内部或部门之间的配合不够，特别是国有资产管理部门与财务沟通严重不足，各有各有管理做法，造成固定资产登记不及时，造成财务账目与资产管理账目登记脱节。因为财务人员对资产实际情况并不一定了解，出现账实差异情况。尤其对资产的划拨、借用、调拨等手续不严，有些甚至擅自定价、自行处置资产残值等，还有行政事业单位对接受捐赠、无偿调入的资产，一般都未纳入资产管理范围，结果造成账外资产无法管理。
(3)国有资产流失严重。由于相关管理部门对行政事业单位国有资产缺乏监管，致使国有资产处置随意性大，造成严重流失。国有资产的流失发生在资产的购建、使用和处置各个环节中。
在资产购置环节，行政事业单位的资产的购置，缺乏系统有效的规划，一般单位领导说了算，不进行统筹安排，购置大批无效、无用的闲置资产，或建造质差价高的工程项目，造成国有资产的流失。
在使用环节，行政事业单位国有资产管理制度一般都没有处罚条例，即使有，也没有人、没有办法可以执行，资产的损毁、丢失也无人需要负责任，单位房屋、商铺等廉价出租、免费出借等，没人管理，都认为反正单位资产是国家的，收多、收少、毁了、丢了对谁都没有影响，多说多做了反对自己不利，使得国有资产流失更加严重。
在国有资产处置环节，很多行政事业单位对国有资产随意处置，不办理报批手续，也不向上级主管部门进行上报，就私自进行处置或更换，甚至有公职人员为谋私利，利用职务之便，把单位的国有资产进行低价出售，国有资产的处置收入也不及时上交财务，让财务上缴国库实行收支两条线的管理，致使行政事业单位国有资产隐性流失严重。
二、加强行致事业单位国有资产管理的对策建议
(1)提高资产管理重视程度。行政事业单位一把手不能只顾采购，不顾管理。必须在领导工作会议上经常性地强调资产管理的重要性和必要性，明确各级领导干部的管理职责，增强部门领导自觉、自愿管理国有资产的意识，提高他们遵纪守法的自觉性，防止违法、违纪等重大问题的发生。高层领导的重视是防止国有资产不流失的有力保障。
(2)建立健全可行的管理体制，加强监督管理。行政事业单位必须根据单位的实际情况建立完善的监督和问责机制，严惩管理不力的行为，确保行政事业单位国有资产管理办法的有效执行。财政部门必须要强化国有资产的采购审批程序，实行公平、公开、公正的政府采购原则，并对其进行定期和不定期的审计，加强政协和地方人大的监督，避免资产管理上的缺位。并建立有效的行政事业单位问责制度，严肃国有资产管理纪律，加强管理的规范化。行政事业单位国有资产管理规范化及资产管理绩效与相关领导的政绩及年度考核挂勾，对国有资产管理上出现问题的主要责任人及负责领导一并处罚，情节严重的实行降职处理，防止国有资产的流失。
行政事业单位必须有一套国有资产管理办法，明确工作职责、程序及责任人，制定资产购置、保管、使用、处置等相关制度。还需要制定行政事业单位国有资产配置标准等办法及相应措施，强化行政事业单位对国有资产的管理。
(3)落实行政事业单位国有资产管理信息化建设。充分合理利用好现有行政事业单位国有资产管理信息系统，与单位的数字化系统、财务管理系统等进行有效对接，实行行政事业单位国有资产配置、采购、分配、使用、调拨、报废等综合管理。行政事业单位要做到所有员工都能查阅自己名下的国有资产明细，如有错漏能及时反映资产管理员，及时更改信息。让各部门及时核对自己部门的资产存量，让资产管理员更合理地调整闲置资产，减少重复购置而浪费现象。通过行政事业单位国有资产信息化管理，利用信息化管理的准确性和及时性，增强行政事业单位国有资产合理选用。通过管理信息系统，为财政合理配置资金提供实时有效的信息，实现行政事业单位国有资产动态管理。
(4)加强行政事业单位国有资产处置的管理力度。行政事业单位需要进一步完善国有资产处置规定，国有资产的处置必须由设备使用部门先填写《行政事业单位国有资产处置审批表》，逐级上报、审批，附送资产购置发票等相关资料，如价值较大的固定资产报废、报损必须进度技术鉴定，由上级主管部门审批，最后经财务部门批复后才能进行报废处理，调减相应会计科目，并在资产管理系统中进行资产明细账的减库处理。
资产有偿转让收入扣除有关税费后，实行“收支两条线”上缴国库处理。行政事业单位的国有资产一般要求以报废再换新的制度，不得随意重购或更换，更好地保障国有资产合理使用和有效分配，最大限度发挥行政事业单位国有资产的使用价值。
三、结语
提高行政事业单位国有资产的使用率，可以实现高效政府、廉洁政府，增强政府为民服务的良好形象，更能让公众从中获益。因此如何解决目前行政事业单位国人资产管理存在问题意义更为重大。本文从三个方面分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题，并针对这些问题提出了提高国有资产认识的高度，健全国有资产管理制度及监督机制，加强信息化的管理等建议，实现行政事业单位国有资产的最大社会效益和经济效益。
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参考文献
1．张玲．行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策．财经问题研究，2013(5)．
（责任编辑：兰卡）
