文／陈灏
红头文件是政府部门下达行政命令的主要载体，其规范性和严肃性毋庸置疑，但记者在采访调研中发现，红头文件违法的现象在有些地方屡见不鲜。比如，包括安徽、山东、内蒙古在内的17个地区都曾下发过红头文件，要求一些企业限期退出烟花爆竹生产，但这些烟花爆竹生产企业的安全生产许可证还没有到期。
近年来，红头文件闹过的笑话并不少——有下发红头文件批评食堂“菜里没肉”的，有将完成罚没总额与年终奖挂钩的，有要求将犯罪嫌疑人取保候审的……这些红头文件如此“任性”，归根结底还是人治的思维在作祟。一些政府机构将公权当成了部门领导的私权，将下达工作要求的渠道当成了传递个人好恶的渠道。
按照我国有关法规，地方规范性文件的出台需要经过地方政府法制办的合法性审查。但在现实中，一些地方主要领导提出的思路形成文件后，由于是“长官意志”，法制办就只能睁一只眼闭一只眼．这也导致很多红头文件合情却不合法。许多基层干部反映，不敢对上级政府部门下达的红头文件说“不”，有时接到的一些红头文件虽然无法理解却又不得不执行，否则就会被批评甚至影响个人前途。
总结起来，一些地方的红头文件违法，无非是两个原因：要么是下发文件的政府部门领导目无法纪、以权压法，要么就是地方法制办玩忽职守、把关不严。无论是哪种原因，都不符合法治社会建设的要求，都应当承担相应的违法责任。
十八届四中全会提出全面推进法治社会建设，政府部门更应当带头守法。只有政府守法，全社会才会上行下效，全民守法才会落到实处。如果政府部门出台的红头文件本身就违法，必然导致“其身不正，虽令不从”。政府部门在制定重大决策、出台重要文件之前，应当进行合法性审查，避免因为违法而损害政府公信力。此外，一些重大决策出台之前，还应当充分听取各方面的意见，接受社会监督；符合条件的，还应当进行社会风险评估，将可能造成的负面影响降到最低。
避免红头文件违法，关键要厘清政府权力界限。孟德斯鸠说过，一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才会休止。对于政府部门的权力，这句话同样适用。有关部门还应尽早制定政府权力清单，划清政府权力界限，将政府的行为限定在法治框架之内，从根上避免政府违法。
（转自：新华网）
