文／项目管理处
云南省会泽县是一个集农业大县、山区大县、人口大县、贫困大县为一体的国家级扶贫开发重点县。五星乡位于会泽县城西北部，距县城22公里，2006年农民人均纯收入1162元，比全省人均水平低1088元，在全省贫困乡镇中具有较强的代表性。为改变五星乡整体贫困的面貌，会泽县委、政府认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发政策，紧紧抓住全市实施“866”工程的有利时机，大胆创新，勇于探索，于2007年5月在全省率先开展了扶贫开发“整乡推进”试点工作。
一、基本情况
面对艰巨的脱贫任务，会泽县委、政府以科学发展观为指导，转变扶贫理念，确立工作思路，创新扶贫模式，按照“政府主导、农民主体、社会参与、整合资源、合力攻坚”的要求，将扶贫政策要求具体化、工作系统化、外延扩大化，突出实践创新，注重民生改善，在五星乡实施“整乡推进”扶贫开发，五星乡实现了基础设施大改善、基础产业大发展、基本素质大提升、基本保障大构建、基本队伍大加强的“五大”目标。2014年，农民人均纯收入达6112元，较2007年的1332元增加了4780元。
二、主要做法及成效
（一）夯实基础促发展。坚持以规划为龙头，以项目为载体，整合投入各类扶贫资金1.98亿元用于各类项目建设。一是推进道路交通建设。实现县乡油路化、乡村弹石路化、村内道路水泥路化。二是加强农田水利建设，基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持和人畜饮水为一体的多功能水利网络体系，有效解决全乡3.3万亩农田地灌溉难的问题。三是推进生态家园建设，“粪土乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑、污水乱泼”现象明显改变。四是加快农村流通体系建设。通过项目建设，全乡基本实现了“走平坦路、住整洁房、用沼气灶、喝安全水、上卫生厕”的目标。
（二）找准突破求发展。确立了群众增收近期靠务工、中期靠种养、长期靠林果的产业发展思路，集中打造生猪、马铃薯、花卉蔬菜、核桃、劳务五大产业。一是种植上连片开发。积极探索实践“反包倒租”土地流转新模式，发展壮大特色产业，推动传统种植业向特色化、规模化、规范化方向转变。二是养殖上规模发展。探索“园区带小区、小区带大户、大户带农户”的发展模式，推广“周转畜”、“送母分仔”扶贫，全力推进畜牧园区建设，建成10个畜牧养殖小区和1个标准化养殖示范园区。三是加大劳务培训和输出力度。外出务工人员累计达6000人，年创收近7000万元。
（三）提升素质强发展。一是加强农民素质培养。采取多种形式，造就了一大批具有经济头脑、法制观念、创新精神、效率意识，能适应社会主义新农村建设的新型农民。二是积极开展创评活动，引导农民养成科学文明的生产生活方式，完善村规民约，促进农村家庭和睦、邻里和谐、村风文明。
（四）强化保障推发展。完善农村医疗卫生条件，新型农村合作医疗参合率达98%，加强文化阵地和精神文明建设，建成文化活动小广场6个、农家书屋10个，实现村村有党校、文化活动室、图书阅览室；推进科技示范园区建设，建成养殖、种植示范区和基地12个。
（五）创新党建保发展。认真实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，优化党组织设置，提供党建活动保障，推行党员责任区、示范户、无职党员设岗定责等制度，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。坚持对村组干部进行绩效管理，推行“三提四议二公开”制度。以开展争先创优活动为契机，实现党建工作与扶贫开发相互促进、同步发展。
（六）健全机制助发展。在项目建设上，坚持有效制度，严格执行规划、严格质量监管、严格技术标准、严格责任追究，保证工程建设质量；在资金监管上，做到专款专用、专户运行、专人管理和“一支笔审批”；在资金拨付上，坚持资金跟着项目走，拨款跟着进度走；在资金兑现上，严格按照财政所、扶贫办、村委会、村民小组长、项目户主“五到位”的要求兑现入户补助；在环境整治中，实行划段包干、轮流清扫、专人监督的管护机制，基本实现了村庄环境清洁优美；在后续管理上，完善村规民约，明确管护责任及责任人，确保建成的项目长期发挥效益。同时，建立并认真落实相关制度。
（本刊有删节）
