陈德谱
（苍南县财政局浙江·温州）
摘要：行政事业单位部门预算改革是我国财政体系改革的重要组成部分，其重点是要确保预算改革与会计核算的协调。本文首先简要介绍了行政事业单位部门预算改革的基本内容和重要意义，然后重点论述了当前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算协调方面存在的主要问题，最后就如何进一步做好行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调工作提出了几点对策和建议。
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关键词 ：行政事业单位；预算改革；会计核算；对策建议
一、引言
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，市场化程度不断提高，整个社会对于行政事业单位部门预算改革的呼声和要求也越来越高。在这项改革工程和目标之中，最重要的工作之一就是要做好部门预算与会计核算之间的协调。新《事业单位会计准则》也相应地增加了与行政事业单位会计核算有关的相关科目和内容，并在一定程度上为行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调奠定了制度基础和操作原则。行政事业单位部门预算与会计核算之间是一种相互促进、相辅相成的关系：首先，随着行政事业单位资金来源的多元化，通过加强部门预算改革来提高资金管理质量和水平，从而为会计核算创造良好的前提和基础；其次，会计核算工作能够确保会计信息的准确性和可靠性，在此基础上为部门预算的编制提供相关信息和资料。为此，行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调具有丰富的内涵和重要的作用，能够有力地促进行政事业单位更好地发挥出其应有的职能和作用。
二、当前存在的主要问题
(1)预算编制不够详细，监督机制运行乏力。当前我国行政事业单位的资金来源主要依靠国家的财政拨款，在预算编制和资金管理方面存在很多不合理的地方，在很大程度上影响和制约了行政事业单位资金的管理质量和运行效率。首先，行政事业单位的预算编制流程和内容不够细致，过于简单和粗糙，没有结合单位在未来一段时间内的战略规划和发展需求来进行，使得实际的预算编制很难起到真正意义上的指导作用。其次，行政事业单位在预算编制过程中没有与实际资金流量进行比较和衡量，缺乏足够的调查和研究，致使这种预算编制的结果很容易出现与实际情况不相符的问题。最后，行政事业单位预算执行过程中监督机制运行乏力，有些行政事业单位虽然制定了相应的预算编制方案，但是相关的财政会计监督体系却不够完善，尤其是缺乏科学合理的审计机制，对于实际的预算执行和管理工作很难发挥出有效的监督作用。
(2)会计核算方法模糊，核算制度不够完善。虽然《新事业单位会计准则》中新增设了与会计科目和会计处理相关的内容，在一定程度上对会计工作进行相应的明确，但是当前我国行政事业单位在会计核算方面仍然存在很多不尽如人意的地方。总结来看，主要表现在以下几个方面。首先，会计核算方法不够具体和明确，当前我国行政事业单位在编制预算的过程中，一般做法是在事业支出之下设定基本支出和项目支出这两个较为具体的二级科目。但是对于这两个二级科目如何进行科学有效的会计核算工作，根据当前的制度和规则却难以找到行之有效的解决办法，缺乏有力的操作指导，这些都对会计核算工作实践造成了一定的困难和障碍。其次，行政事业单位部门资产预算对于会计核算工作缺乏强有力的约束和指导，由于当前行政事业单位部门预算与会计核算在制度规定上存在较为严重的脱节现象，有些与会计核算工作配套的机制也未能严格地按照新制度的有关要求来执行，这也是造成行政事业单位部门预算与会计核算之间协调不力的主要原因之一。
(3)部门预算与会计核算协调作用不明显。当前行政事业单位部门预算与会计核算协调不顺畅的问题体现在以下两个方面：一是当前行政事业单位部门预算改革之中，主要着眼于预算编制的改革项目，要求能够全面地反映出行政事业单位部门当前的收入、支出等资金运用情况，而会计核算工作又是根据具体的会计核算科目来进行，这两者在工作思路和范围方面存在很大的不协调之处；二是行政事业单位的零基预算与会计核算不够协调，这点主要是由于当前部门预算与新的会计核算机制还处于磨合期，难以做到协调一致。
三、几点对策建议
(1)强化行政事业单位预算管理工作质量。预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要方面，也是做好行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的前提之一。在强化行政事业单位预算管理工作质量方面，一是要提高行政事业单位预算编制的科学性和合理性，在充分考虑单位发展现状和战略需求的基础上，着力加强对预算编制各个流程的控制，切实做好每一个环节的预算编制工作，确保预算编制的结果能够在单位的建设发展中发挥积极的指导作用。二是要行政事业单位的部门预算结合单位的发展全局和部门资金使用现状，重视对资金使用效率的考核，积极借鉴编制效果较好的单位的做法，努力构建本部门的科学预算体系与会计核算相结合的预算机制。三是要加强对于预编执行情况的管理和监督，要将监督措施和约束机制贯穿于预算执行的全过程，及时发现和解决预算执行过程中出现的各种问题，为之后的预算管理工作提供较为详实的数据信息。
(2)完善行政事业单位会计核算工作机制。积极完善会计核算工作机制对于强化行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调发展具有很重要的促进作用。在这方面，首先要严格地贯彻和落实新《事业单位会计准则》中的有关要求，重点是要分析和研究行政事业单位部门预算改革与权责发生制这一会计基础的基本内容，并以此来调整行政事业单位当前的会计核算体系。对于实际操作过程中的会计核算方法，不仅要结合实际情况对于会计核算科目进行细化，还要对每一级会计核算科目的核算方法和落实措施进行明确，以便有力地指导实际工作的开展。其次要建立健全会计制度与监督管理机制，一方面能够有效地提升行政事业单位部门资金管理的质量和效率，同时也可以及时发现和避免会计核算工作中的违规操作和舞弊造假行为。
(3)着力实现部门预算改革与会计核算协调发展。在提升和强化行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展方面，首先要进一步明确行政事业单位本身的非盈利特性和社会公益职能，将单位的各类以财政拨款为主的财政资金进行科学合理的管理，规划其具体的用处，提高资金的流动效率和效益，为部门预算改革和会计核算工作的开展创造良好的环境。其次要及时结合实际工作的开展情况，对相关操作规程和制度进行一定的修改和完善，以期建立科学的预算编制和会计核算体系，并着力强化二者之间的联系和交流，为具体措施的落实打下坚实的制度基础。最后要积极强化跟踪监督机制，在部门预算和会计核算过程中，都要进行有效的跟踪监督，及时发现和解决问题，避免出现各自为政、单打独斗的局面。
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参考文献
1．杨洪，浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调，行政事业资产与财务，2014( 11).
2．曾海鹰．浅论行政事业单位部门预算存在的问题与完善对策，时代金融．2012( 21).
（责任编辑：王文龙）
