事业单位群众组织合署办公的思考——以湖南省中医药研究院为例

熊宇杰赵高文

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。湖南省中医药研究院（以下简称“研究院”）是省府直属的，计划、财政单列的正厅级科研事业单位，集科研、医疗、教学、开发、生产、信息服务于一体，下设附属医院、中医临床研究所、中医肿瘤研究所、中药研究所（湖南省中药超微工程技术研究中心）、文献信息研究所(湖南省中医药科技信息中心)、湖南中医杂志社、湖南国华制药有限公司、湖南省中医药科技发展总公司等二级单位。作为一家综合型事业单位，研究其群众组织具有一定的理论价值和实践意义。本文立足研究院现行群团工作模式，试图对过去一些经验进行总结，对未来如何发展提出设想。

一、事业单位里的群众组织

群众组织是代表群众利益，有广大群众参加的非政权性质的社会团体。我国的工会、共青团、妇联等都是在中国共产党的领导下，以宪法为根本的活动准则，依照相关法律和各自章程独立自主地开展工作的群众组织。工青妇组织是国家政权的重要社会支柱，在国家机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织中广泛存在，是对应群体合法权益的忠实代表，巩固和扩大了党执政的群众基础。

在研究院，同样建立了工会、团委等群众组织，妇女组织则以工会委员会设立女职工委员，成立履行计划生育管理和服务职能的计生办、计生协会的状态非独立存在。此外，还有关工委、青协、计生协会等群众组织。

二、事业单位群众组织合署办公的因素分析

合署办公指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。合署办公机构由两个或两个以上的机构组成。“合署”不是合并！合署单位分别刻制印章和挂牌子，可分别配备行政领导班子或兼职。

1.合署办公的内部根据

内部根据一言以蔽之，就是组织相似性，它具体体现为组织性质相似、基本职责相似、工作对象交集。

⑴组织性质相似。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。

中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。

由此可见，就性质而言，工青妇组织都是党联系群众的桥梁和纽带。这是工青妇组织合署办公的理论前提。一直以来，研究院党委长期将“院兴我荣院衰我耻”职工意识教育、“大医精诚大爱无疆”医德医风教育委托工青妇组织牵头开展，党委的诸多重大决议都安排工青妇组织带头贯彻。

⑵基本职责相似。中国工会的基本职责是维护职工合法权益。中国共青团的基本职能是组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。中华全国妇女联合会的基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。

据此，工青妇组织的基本职能可以统一表述为组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益，其根本职能是维权。

事实上，这一表述在2007年3月7日，胡锦涛同志看望出席全国政协十届五次会议的工会、共青团、青联、妇联联组委员时发表的重要讲话中已经提出。党的十八大报告中强调，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》规定，工会、共青团、妇联、计划生育协会、个体私营企业者协会等社会团体、企业事业组织和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

这是工青妇组织合署办公的制度基础。2012年以来，研究院机关内设机构调整，将工会、团委、计生办（计生协会）合署办公，其基本职责相似是机构调整的第一根据。

⑶工作对象交集。工青妇组织的工作对象集合可以用下面的文氏图形象描述：

共青团和妇女组织的工作对象是“你中有我，我中有你”，存在交集；工会的工作对象则“包罗天地”，囊括了共青团和妇女组织的所有工作对象。这是工青妇组织合署办公的实践依据。

研究院工青妇组织合署办公以后，从实际出发，逐步探索出了“工会为主体，共青团、妇女组织为两翼”的“一体两翼”群团工作模式。应该说，工作对象人数是“最大实际”。组织规模一定程度决定了组织实力。

2.合署办公的外部条件

⑴提高工作效能的需要。效能是指为达到系统目标的程度，或系统期望达到一组具体任务要求的程度。

机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施。

我们把社会科学领域的“效能”一词与自然科学领域的“能效”（按照物理学的观点，能效是指在能源利用中，发挥作用的与实际消耗的能源量之比。）关联起来更加容易理解效能的含义。而置于机关效能建设里面来理解，实际上就是“精兵简政”。群众组织合署办公完全符合这个要求。

在机构改革的实践中，纪委与监察部门合署办公，党委组织部与人事处合署办公的党、政合署办公成功的宝贵经验为群众组织合署办公提供了生动的范例。

⑵贯彻群众路线的需要。根据中共中央部署，党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。一年左右的时间里，活动将紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展。

群众组织有着天然的思想上尊重职工、感情上贴近职工、工作上依靠职工的激情和动力。群众组织合署办公后，党联系群众的桥梁更加畅通，纽带更加牢固。

这必将成为研究院开展党的群众路线教育实践活动的基础优势。

组织相似性是群众组织合署办公的内在根据、存在基础、源泉和动力。事物发展变化必须具备的两个条件，即内因和外因。如果把群众组织合署办公从提出到实践这一过程看成一个化学反应，那么群众组织是反应物，其组织相似性是反应原理，而各种外部有利条件则是反应条件和催化剂，其共同作用，促成了群众组织合署办公。

研究院群众组织合署办公两年来，其新生的巨大优势和产生的强大合力，从实践层面有力证明了这个举措的科学性：2012年院工会常务副主席赵高文同志（主持工作）获评“省直单位工会工作先进个人”，2013年获评“省直先进基层团组织”，连续两年荣获“区计划生育工作先进单位”。

三、事业单位群众组织合署办公中的难题剖析

事业单位群众组织合署办公的目标很明确，那就是为了“俱荣”，出现“一损”就与其目标背道而驰。明晰这一目标后，立即有两个难题摆在我们面前，从研究院的“一体两翼”群团工作模式来看：

1.如何依靠“一体两翼”大群团格局强化工会在单位的实际地位

个性体现并丰富着共性。这就需要作为主体的工会善于“求同存异”，而且要重视发挥“两翼”的个性。比如，共青团组织在积极运用新媒体和文化手段、深入实施青年志愿者行动等方面有声有色；妇女组织在建设“坚强阵地”和“温暖之家”8等方面可圈可点。这些理念、做法大都能够运用“拿来主义”，克服工会工作的难题，嫁接到群众工作的其他方面。

2.如何在以工会为主体的模式中促进共青团、妇女组织更好更快发展

整体具有部分根本没有的功能。这就需要作为“两翼”的共青团和妇女组织善于运用“联动机制”，善于发挥“整体效应”。工会在“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，“组织起来、切实维权”工作9等方面的理论、经验是共青团、妇女组织应该学习和借鉴的。

根据对立统一规律，两个难题归根结底就是如何实现“相得益彰”的问题。

四、事业单位群众组织发展逻辑探讨

事物的发展逻辑无非两个方面，一是外延，一是内涵，事业单位群众组织发展也不例外。

1.外延发展

就是从数量或范围上去发展，即增加组织数量。研究院当前群众组织数量比较少，因此可以发展由党委领导、工青妇组织进行指导和帮助的职工社团,如青年中医药文化研究会（主要吸收非中医药专业背景的青年职工会员，提升对中医药事业的认知度、喜爱心、使命感）、排舞协会、气排球俱乐部等，对它们进行热情鼓励、积极倡导、大力扶持、正确引导，丰富理论学习，繁荣学术科技，浓厚志愿服务，广泛兴趣爱好。

特别，可以在开展党的群众路线教育活动时期，探索形成党、政、群组织合署办公的新机构，如宣传与群团工作处（针对研究院宣传工作不突出的实际与接地气的需要，我们认为“两个有必要”，一是成立党委宣传部门有必要，二是宣传部门与群众组织合署办公有必要）。像国资委、一些地方新区（高新区、经开区）、某些科研院所（中科院北京分院、四川省农业科学院）都成立有同名或类似机构。在江苏先锋网党的群众路线教育活动专题网页里报道了《扬中成立群众工作部》的新闻，在云南省群众路线在线学习网登载了《陕西安康市汉滨区成立区委群众工作部》的“他山之石”。

2.内涵发展

即凸显本质特有的属性。“两个铁球同时落地”的实验直观告诉我们，简单捆绑式做法并不能增加速度。因此在合署后，必须意识到外延最终是由内涵决定的。一个概念的内涵越大越丰富，则其对应的外延就越小，所以说到底需要内涵式发展。

当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和。因此，合署后的办公合理结构就是一把“金钥匙”，也就是要做好内设机构和下辖组织的调整，更好地促进事业发展、维护职工权益。

譬如成立宣传与群团工作处，与工会、团委、计生办合署办公，这个整体功能就是党建带工建、团建、妇建。内设机构可以由宣传策划科、青年工作委员会（青工委）、妇女工作委员会（妇工委）组成，由处长兼任工会常务副主席主持全面工作，团委书记兼任青工委主任负责团员青年工作，计生办主任兼任妇工委主任负责计生与妇女工作，宣传策划科科长负责新闻与传媒工作。下辖组织需要继续完善“院工会—分工会、直属工会小组—工会小组”“院团委—团总支、直属团支部—团支部、团小组”的体系。