张君斐（嘉兴职业技术学院）
一 高职院校实践教学基地建设与管理的现状
高职教育体制改革是一项系统工程，下放管理权限是高职教育体制改革的一个重要方面。“十二五”期间，浙江省按照“适度规模、改善结构、提高质量、彰显特色、增强服务”的总体目标深化高等职业教育改革，改革资源配置的现行体制，下放管理权限，为职业教育的资源重组创造宽松的环境。如浙江省优势专业，省财政每年按工科类0.25万元／生、经管及其他类0.2万元，生的标准和该专业在校生人数安排补助经费。优化资源配置成了高职院校的重大课题，但要优化专业、课程资源配置、人力资源配置、校际资源配置、校企资源配置等，核心是实践教学基地建设与管理。目前，高职院校实践教学基地建设与管理的现状为：
1 以实践教学基地为单位的建设属于开拓阶段
部分高职院校围绕各个专业设置来建设实践教学基地，出现建设重复、建设经费分散、硬件设施和基础设施无法适应实践教学需要的现象。同时实践教学基地仅仅作为实践教学场所，采取参观、观摩、演示操作等方法进行实践教学，功能比较单一，教学、科研、对外技术服务、小型生产和职业技能鉴定等实践教学基地功能未充分开发，降低了基地利用效率。高职院校以专业群为依托的实践教学基地建设属于开拓阶段。
2 以实践教学基地为单位的管理属于空白阶段
部分高职院校习惯于按照实验间为单位来管理，管理环节比较薄弱，表现在管理理念相对滞后、管理制度不够健全、管理方式和手段比较传统。实践教学各环节的质量标准和工作规范有待建立以及进一步完善，实践教学大纲、指导书、教材等实践教学资料不完善，实践教学质量的评价体系不科学，实践教学的质量监控体系还没有建立。高职院校中真正以实践教学基地为单位管理属于空白阶段。
3 以实践教学基地为单位的校内评估属于空缺阶段
为加强教学实验室的建设与管理，保证基础课的教学质量，提高实验室投资效益，根据国家教育委员会《关于印发高等学校基础课教学实验室评估办法和标准表的通知》（教备[1995]33号）文件精神，浙江省教育厅下发了《浙江省高校基础课教学实验室评估标准》（浙江省教委高教[1997]449号）。为加强高校专业课教学实验室建设，理顺管理体制，提升实验室管理水平，推进高校在教学、学科、队伍和实验室建设等方面的改革，浙江省教育厅制订了《浙江省高校专业课教学实验室评估标准（试行）》。但是适合高职院校具有生产性属性要求的实践教学基地为单位的校内评估属于空缺阶段。
二 高职院校实践教学基地校内评估的必要性
在高职教育中，虽然实践教学已受到广泛重视，也涌现了一批能适应教学实践改革、教学设施条件较好的实践教学基地，但从全局来看，实践教学基地建设与管理存在生产性教学资源短缺、基地使用效率不高的现象，影响了实践教学实效，制约了教学发展。究其原因，主要是：一是建设动力不足。多数实践教学基地是以专业为单位建设，由专业主任、相关教师和实验员组织建设，缺乏学院、分院层面的统筹考虑，还没有形成以专业群为单位建设运行机制。二是资源配置缺少依据。在专业建设项目、基地建设项目等国家级、省级、市级项目实行项目制的引导下，为了争取项目立项，各高职院校着力于块上的建设，还没有进入整体水平提升阶段。为解决上述问题，开展实践教学基地校内评估是一项有效办法，其必要性为：
1 激发建设动力
实践教学基地评估可以发挥对基地建设与管理的引导作用，使基地建设成为分院的内在动力。通过产业背景分析，明确分院重点要培育的重点专业和支撑专业，统筹考虑资源配置，采取有效措施整体推进基地建设，在物质文化、制度文化、行为文化等方面形成基地的文化品牌。
2 改善资源配置
实践教学基地评估对资源优化配置起牵动作用，为资源配置提供科学依据。通过实践教学基地评估，优化配置基地设施设备、教师等资源，依托校企合作、校校合作、职业教育集团等合作模式整合现有基地资源，充分发挥潜在教学资源的作用，提高基地设施设备利用率。
3 促进模式改革
实践教学基地评估对生产性教学资源建设起带动作用，根据区域产业结构和产业发展需要及学院专业群发展方向，通过校企合作途径积极运用企业和社会资源，选择“厂中校”、“校中厂”、企业学院、产学研共同体等建设模式，加强实践教学基地建设，强化成本效益管理，通过实行产学研训一体化降低基地设备成本和损耗风险，实现教育资源使用效益最大化。
三 高职院校实践教学基地校内评估目标
以《高等学校实验室工作规程》和《浙江省高等学校实验室安全管理办法》、《浙江省高等学校学生实践教学安全管理办法》等为指导，以实践教学基地评估为手段，发挥其在基地建设方面的指导、诊断、监督、竞争、激励等作用，充分调动校企双方的积极性，加强基地标准化管理，提高生产性实训比例，使实践教学基地在建设和管理方面做到有章可循，保持基地良性发展，使之成为出人才、出成果的场所，充分利用学院人才和技术的优势，发挥基地在创新人才培养中的作用，通过科技成果的转化和社会服务取得可观的经济效益和社会效益，提高办学质量和投资效益，更好地为培养人才服务。通过实践教学基地校内评估，解决以下关键问题：
为什么评：实践教学基地评估可以提高基地实践教学工作的科学性、准确性和时效性，提高基地管理人员对技术、管理、工作等标准的掌握程度，使岗位操作标准化、规范化，避免不符合岗位操作事件发生，提高人员技术素质，保证工作质量。同时理顺基地管理中各项工作的接口环节，实现工作的标准化、程序化，提高工作时效性。
评什么：由于院内外实践教学基地可以实现功能互补，基地评估时院内外整体考虑评估。院内实践教学基地着力标准化实践教学基地评估，院外实践教学基地着力校企合作紧密型实践教学基地评估。
怎样评：实践教学基地必须是列入学院、分院发展规划，而且是分院品牌专业要重点建设的基地。标准化实践教学基地评估采用发展规划、体制建设、制度建设、条件建设、文化建设、教学文件、教学服务、科研服务、社会服务、安全保障等一级评估指标，分为自建自评、分院自评、学院评估验收等阶段。校企合作紧密型实践教学基地采用先认定再定期动态评估的办法，评估采用组织领导、制度建设、教学条件、合作项目、就业情况等一级评估指标，采用专家会议评审、学院审定、网上公示等方式进行。
评后怎样应用：把实践教学基地评估结果应用于分院绩效考核目标，成为学院优化资源配置的重要依据，成为国家、省、市、学院等教学建设与改革项目推荐申报的主要依据。
四 高职院校实践教学基地校内评估方法
1 静态指标与动态目标相结合
在学院、分院实行二级管理的背景下，学院对各分院实行全面的目标责任制考核，每年的目标责任制考核实行动态调整，以符合学院快速发展要求。实践教学基地评估采用静态指标，但分院基地建设目标的达成度要结合学院目标责任制的要求。
2 基地评估与分院考核评估相结合
根据学院、分院二级管理实施办法，学院以考核评估为主要手段管理分院工作，以监督制约为主要手段规范分院管理权力的使用，以公共资源有偿使用、原有资源基于考核的奖罚、新增资源竞争性分配等方法配置分院办学资源。把实践教学基地标准化、紧密型校企合作评估列入分院“基础能力建设”考核评估一级指标，以充分调动分院积极性，保证基地建设质量。
3 基地建设与专业群建设相结合
实践教学基地建设目标与监测指标是专业群建设的核心指标，各基地建设应结合专业群建设方案，紧紧围绕专业群建设总目标，合理规划基地建设，提高基地的学生岗位实习满足度和实习内容满意度，安排的岗位贴近专业培养岗位群，符合专业人才培养方案中职业岗位要求，每个岗位均有明确岗位工作任务，真正实现“双师带徒”，院内实习指导教师和企业兼职教师共同指导。
五 高职院校实践教学基地校内评估的实施
1 标准化实践教学基地评估
(1)基地界定
以各专业人才培养方案中实践课时为核心，结合院内实验室面积、设备值和实验管理人员等基础条件，根据学院专业群布局，以服务方向明确、社会效益明显、具有自身特色和优势的人才培养结构，满足经济社会发展对多样化、多类型和紧缺型人才的需求，全面提高人才培养质量和综合竞争实力为基本原则，形成院内实践教学基地框架结构。
(2)基地评估
研究并制定标准化实践教学基地评估指标，并应用于基地评估工作。同时研究并制定标准化实践教学基地评估实施办法，具体实施包括基地自建自评、分院自评、学院评估验收三个阶段。
自建自评：分院根据学院对基地建设的整体要求，按照评估指标体系对基地建设与管理的要求，积极主动开展基地建设工作，并将其固化到基地建设和管理之中，变成基地技术人员和管理人员的自觉行为，提高基地建设和管理水平。
分院自评：分院成立评估组，根据标准化实践教学基地建设评估指标要求自行组织评估。评估采用实地考核评估方式，基地提供有关评估资料和数据，每位评估专家逐条进行评审，然后逐条汇总评估专家的评估结果，进行统计、审议，确定达到标准的条目数，并写出基地评估结论意见书。基地评估必须经分院自评合格后申请学院评估验收。
学院评估验收：成立实验实训工作委员会及评估验收专家组，评估验收专家组具体负责基地的评估验收工作，并负责写出基地评估验收初步结果，并经实验实训工作委员会讨论通过后公布。对于每年参加评估的基地在仪器设备配置、更新、维护等方面给予重点支持和指导；经评估验收达到优秀标准的，授予“标准化基地”称号；不到合格标准的基地要认真整改，一年之后必须重新申报评估，连续二次评估均达不到合格标准的，视其具体情况，调整、合并或撤销。
2 校企合作紧密型基地评估
(1)基地界定
校企合作紧密型基地是指学院与产业界企事业单位（一个或多个）合作建立的，校企双方（或多个）在招生就业、人才培养、实践教学、技术研发、员工培训、文化建设等环节或领域全面合作、达成协议、互相渗透，最终建立起的力人才培养服务的、能使双方获益的可持续的紧密型合作关系的场所。
(2)基地申报
各分院根据专业群建设方案，合理布局基地所在的区域和技术领域，在区域内寻找对口的合作单位为合作伙伴，每个专业群均设置校企合作紧密型基地建设点。所建基地要符合具有生产、开发规模和较先进的技术、管理水平，具有较强的接受学生教学实习、生产实习和社会实践的能力，在专业建设、课程建设、联合培养、顶岗实习、学生就业、技术开发、技术服务等方面合作成效明显，充分体现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等基本条件，凡符合基本条件的基地择优申报。
(3)基地认定
从合作单位参与专业建设与指导、批量接受相关专业学生顶岗实习、接受相关专业教师挂职参与技术与生产管理、合作开发教学资源、合作开展人才联合、合作开展科研、联合开展文化或技能竞赛活动等方面设置认定指标，采用专家会议评审、学院审定、网上公示等方式进行。
(4)基地评估
对基地实行动态管理，采用组织领导、制度建设、教学条件、合作项目、就业情况等一级指标对校企合作紧密型基地进行定期评估。重点评估以下几个方面：一是符合分院与基地长期稳定合作、协调发展的建设规划和一系列切实可行的建设措施；二是基地生产、开发规模和较先进的技术、管理水平以及接受学生教学实习、生产实习和社会实践的能力；三是基地与学院广泛开展合作的成效；四是基地每年接受毕业生就业情况。对评估不达标者不再享受有关政策扶持，并取消校企合作紧密型基地称号。
六 总结
通过探索与实践，对实践教学基地校内评估进行了有益尝试并取得一定的成效，同时也认识到实践教学基地校内评估中应重点关注以下几个环节：
1 以科学规划为前提
根据学院的专业建设发展规划，各分院通过组建专业群，明确重点专业和支撑专业，明确专业群的建设目标，包括人才培养、课程开发、教学改革、教学质量、师资建设、基地建设等目标与监测指标。以专业群建设规划为蓝本，科学规划院内基地标准化建设和院外校企合作紧密型基地建设，使用好有限的人力、物力、财力，发挥基地为教学、科研、社会服务等方面的作用。
2 以体制改革为关键
一是将规模小、效益低、重复分散的实验室整合为规模大、结构合理的实践教学基地，提高教学仪器设备利用率和基地使用率。二是统筹安排，突出重点，合理使用经费。教学仪器设备费由学院统筹安排保证重点，实验实习费、耗材费等下达到各分院，由分院掌握，通过二级分权管理，保证经费的均衡有效使用。
3 以完善制度为保证
建立科学、规范的基地评估规章制度是基地评估取得实效的根本保证。根据实践教学基地建设与管理工作需要和学院实际情况，制定、修订系列规章制度，如标准化实践教学基地建设与管理办法、校企合作紧密型基地认定与评估实施办法等，同时加强基地队伍建设，提高基地管理水平。
4 以优化职能为目的
实践教学基地的条件建设、教学文件建设、师资队伍建设、文化建设等都是以优化职能为目的，基地应具备现代生产、建设、服务、管理等职业环境，形成基地文化品牌，依据现代企业管理运作模式运行，基地的场所、设备、软件、师资等向学生、社会开放，实现教学成果的最优化和社会效益的最大化。
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参考文献
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